标本兼治推进北京雾霾治理——党课讲稿.docx

PAGE \* MERGEFORMAT- 35 - 标本兼治推进北京雾霾治理 （党课讲稿） 前 言 雾霾，顾名思义是雾和霾的结合体，但雾和霾区别很大。雾是近地面层空气中水汽凝结的产物，看起来呈乳白色或青白色和灰色，会降低空气透明度，如果能见度降低到1000米以内，我们就把这种天气现象称为雾。霾也称灰霾（烟雾），香港天文台称烟霞，主要由二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物组成，其中，可吸入颗粒物是加重霾天气污染的罪魁祸首。霾粒子的分布比较均匀，而且灰霾粒子的尺度比较小，从0.001微米到10微米，平均直径大约在1～2微米左右，肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。一般相对湿度小于80%时的大气混浊，视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的。相对湿度大于90%时的大气混浊，视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的，相对湿度介于80～90%之间时的大气混浊，视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比较大，可达1～3公里左右。它们与雾气结合在一起，让天空变得阴沉灰暗。颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的是细颗粒物（PM2.5），也就是空气动力学当量直径小于等于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。 大气污染治理，北京一直在行动。早在1998年，北京市就开始了针对大气污染的大规模综合治理，并先后实施了16个阶段的大气污染防治措施和清洁空气行动计划。近年来，北京市在压减燃煤、清洁能源、控制机动车排放、优化产业结构、削减工业污染、加强清洁降尘、开展区域联防联控、加强环境督查监管等方方面面统筹推进，不仅从源头上严格控制，同时加大环境执法力度，大力实行铁腕治污。2017年，是完成国家“大气十条”下达目标任务的收官之年，也是解决一段时间以来形成的大气污染治理突出矛盾、啃下“硬骨头”、突破“瓶颈”的非常时期。北京市实行“常态治理”和“应急减排”相协调的原则，坚决打赢这场硬仗。对此，2017年北京市将在十个方面重拳出击。一是继续推动农村地区700个村“煤改清洁能源”，实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部的平原地区基本“无煤化”。二是最大限度压减电力行业的本地排放，供暖季结束以后，华能北京热电厂燃煤机组停机备用。三是完成剩余的4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造，基本淘汰远郊区、平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，大兴、房山平原地区和通州基本实现无燃煤锅炉。四是治理高排放机动车，2017年2月15日起实施国Ⅰ、国Ⅱ轻型汽油车五环路内限行，全年淘汰30万辆老旧机动车。五是重点管控重型柴油车，新增重型柴油车全部“戴口罩”（安装颗粒捕集器）。严厉查处在用重型柴油车超标排放行为，重点整治渣土车。六是全面推动燃气设施氮氧化物减排，全市将完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造。七是进一步加大工业企业调整退出步伐，全面清理整治2560家“散乱污”企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。八是促进排放挥发性有机物重点行业企业的转型升级。北京与天津、河北全面推广水性漆替代油性漆。九是铁腕执法，强化督察问责。市区两级有关执法部门保持密集执法和常态化夜查的高压态势，综合运用上限处罚、按日计罚、移送司法等措施，扩大执法成效。组建环保警察队伍，对环境领域违法犯罪活动予以严厉打击，形成震慑。十是深化区域大气污染协作机制，在环保部的统筹调度下，加强与周边省区市的协调联动，统一会商、统一预警、统一应急、联动执法，做好空气重污染应急工作。 雾霾天气自古有之，刀耕火种和火山喷发等人类活动或自然现象都可能导致雾霾天气。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧，甚至火山喷发等，通常是多种污染源混合作用形成的。经过长期不懈地治理，2013-2016年，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别为89.5、85.9、80.6和73微克/立方米，同比降幅分别为4.0%、6.2%和9.9%，2016年较2013年下降18.9%。目前，北京市SO2浓度水平远优于国家标准，与南方沿海无采暖城市相当；在周边省区市NO2浓度水平同比上升的情况下，北京市NO2年均浓度继续保持同比下降趋势；PM10年均浓度首次降到100微克/立方米以下。但是，受多方面因素影响，雾霾问题时好时坏，在近两年有所加剧，特别是北京区域“雾霾”并没有随着节能减排和粉尘增长速度下降而减少，反而频率越来越高、重“雾霾”越来越多，同样呈逆势增长。我国最早被中国气象局报道、持续大规模出现的雾霾始于2013年1月。2013年，“雾霾”成为