解读《物权法》——法治知识党课讲稿.docx

PAGE \* MERGEFORMAT- 1 - 解读《物权法》 （党课讲稿） 前 言 大家好，下面我向大家介绍一下十届全国人大第五次会议刚刚通过的《物权法》。这是我们国家一部重要的民事基本法，所以它也是放在全国人民代表大会审议通过的。大家知道，一般的法律由人大的常委会就可以通过。 一、《物权法》的起草审议过程 《物权法》制定通过以后，在社会上反响非常大。这个法起草制定的时间比较长，我们从1993年就开始做这个工作了。我跟大家介绍一下我们这个单位叫全国人大常委会法制工作委员会，这个法制工作委员会有好几个业务法室，我是民法室的。有的法律是由法制工作委员会来直接起草，有的是部门起草，经国务院提交到人大，然后由法制工作委员会来修改，咱们国家所有全国性的法律都要经过法制工作委员会提到常委会或者全国人大审议通过的。 国务院没有部门管理国家的基本法律，这些法律都是我们法工委自己直接起草的。《物权法》就是如此，刚才讲到了1993年就开始酝酿搞这个法，但是1993年到1999年，我们民法室的主要力量就投入到了另外一个民事基本法——《合同法》的制定当中。经过好几年的艰难工作，最后在1999年把《合同法》通过了。《合同法》通过之后，我们全部的力量就投入到《物权法》制定当中。《合同法》和《物权法》都是我们民事的基本法。在2002年底的时候，我们有一个思路，就是我们国家的所有的民事基本法，最后统一搞成一部民法典，所以在2002年九届人大的第三十一次常委会，就提交了。《物权法》在那次民法典上，作为第三编，那个时候是《物权法》的第一次审议。第二年2003年就换届了，就是十届人大常委会。那时候我们的工作思路有了变化，我们觉得民法典那么厚，通篇搞好之后，审议太费劲了，所以就决定民法典各编内容就分编制定，分编审议，分编通过。最后全部成熟之后，再统一编串起来形成中华人民共和国的民法典。所以《物权法》的内容就从民法草案的第三编抽出来了，单独成立了一个《物权法》的草案。回想起那个时候，我们都没有意识到《物权法》的起草审议工作会是那样的艰难。 大家可能都知道，十届人大常委会这几年来，就《物权法》又进行了六次审议，加上前面说的九届的第一次审议，就是七次审议。最后由十届全国人大五次会议，全国的人大代表又进行最后一次审议才通过了。也就是说，对一部法律，全国人大及其常委会审了八次，这是没有过的。除了审议的次数多，再一个就是说《物权法》这部法律，全国人大常委会投入的精力之大，全世界包括普通的老百姓、民众关注度、参与度之广，社会各个方面利益的博弈是激烈的，这在立法史上都是很罕见的。 二、《物权法》的作用所在 《物权法》引起了这么广泛的关注，它到底是干什么的？这部民事基本法管什么用的？从部分法律的名称，跟《合同法》、《婚姻法》、《继承法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》不太一样，后面这些大家就一听这个法名就大概知道它是干什么的。《物权法》，普通的民众听起来这个名词不是特别熟悉。这部法律管什么用的？它的作用就是新闻报道经常讲的，定分止争、物尽其用。什么意思呢？就是它首先确定这个物的归属。归属明确了，然后再讲这个物如何更好地利用。然后再讲对这个物如何从法律上进行很好的保护。 现在都讲定分止争，不是定纷止争，不是纠纷的“纷”。咱们古代有一个商鞅，商鞅在《商君书》里头，就讲这么一段话。他说“一兔走”，一只兔子在田野里面跑，“百人逐之”，100个人去追它，“非一兔可以分一百也”，不是说这个兔子可以分成100份，“以其名分未定也”，名分未定，“贩兔者于是，虽盗不取”，强盗也不敢在大白天去拿。是为什么呢？“因名分已定也”。这个名分就是我们现在讲物的归属。他讲这段话的时候，是劝当政者，给当政者讲他的一个政治理想。 《物权法》和《合同法》是两部法律，这两个都是民事基本法，《合同法》管这个物交易环节当中的事情，说这个财产要进行交易，动起来了，要通过债的关系来调整。《合同法》主要是管交易的规则，怎么定合同，什么时候生效，怎么履行，违约之后的违约责任，它是讲动态的关系。 《物权法》是讲静态的关系，这个物、这个财产的归属，归谁所有。尤其是我们国家实行社会主义制度，国有财产是一个主体的地位，国家对哪些财产享有所有权，国家对哪些财产享有专属的所有权，所有的这些东西要在《物权法》中明确。对公民个人的所有权，它也要给予保护，这些都是法律中要解决的问题。 在我们现实的生活中，物的归属并不是都那么很清楚的。大家可以想想，有很多的问题，在法律不完善的情况下，包括法院在处理起来，都是有很多争论的。我给大家举一个例子，前不久北京一个区法院，判了这么一个案子，非常简单，就是我们生活中经常发生的。大家都知道，不动产的登记、房屋的登记，有一个问题就是登记的人是一个人，但他是一个结婚的人，很可能这个东西是共有的财产，但是