坚持全域发展加快推进新型城镇化进程.DOCVIP

PAGE PAGE 7 坚持全域发展 加快推进新型城镇化进程 党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。新一届自流井区委区政府立足区情优势和发展需要，提出了坚持全域发展，加快推进新型城镇化进程的发展战略，本文试着从该区全域城镇化路径着手，做一些思考和建议。 关键词：全域发展 城乡统筹 新型城镇化 一、自流井区加快推进新型城镇化进程的现实意义 新一届区委区政府科学分析，高点定位，确立了新型城镇化的自流井路径——全域城镇化。勾画出未来自流井的美好蓝图：坚持农村城市整体设计，以全域规划构筑空间架构，以产业支撑引领全域发展，以主题建镇增强集聚效应，以制度创新放活内生动力，推动城市、城镇与农村互动共融，形成“三中心、一轴线、三片区”发展架构，实现发展空间由几个点向全域拓展。 （一）统筹城乡，实现全域发展是自流井面临的历史性任务。自流井区要真正承担起自贡市大城市战略赋予的政治经济文化中心的使命，要在川南次高地经济建设中发挥重要节点的作用，没有城乡的协调发展是不可能的。为深入贯彻全川多点多极发展，自流井区响亮提出了全域发展，这也是作为下一步自流井区统筹城乡发展的努力方向。全域城镇化不是把所有地方都变成城市，而是要通过体制机制改革，让城市成为全域发展的动力，让农村为城市发展提供新的空间，以城市的标准建设社会主义新农村。达到城乡发展权利平等、产业建设平衡、公共服务平均，实现城乡协调发展。 （二）大力推进全域城镇化进程是自流井区“三中心一新城”建设中后期阶段的必然选择。自流井地处川南几何中心，是自贡市的中心城区，幅员面积152.94平方公里，辖6街3镇4乡，总人口40万，其中农村人口约8.7万，城市建成区面积37平方公里，属典型的大城市带小农村，且农村全部位于城市近郊，具备了实施全域城镇化的先天优势和条件。整个自流井辖区已全部进入了自贡城市建设规划红线范围，目前城镇化率已达到80%以上，具备了实施全域城镇化的良好基础。目前，自流井城乡规划、产业规划、新村规划以及物流园区规划、飞龙峡景区规划等规划体系已全部编制完成，初步构筑起了全域城镇化的基本框架。现代商贸、综合物流和休闲旅游“三大中心”建设已初见成效，产业布局更加合理，商贸、物流、旅游等支住产业发展态势良好，对于实施全域城镇化将提供有力的产业支撑。 （三）加快推进全域发展进程，是自流井统筹城乡发展，实现富民兴区的必由之路。乡镇是全域城镇化的重要节点，无论城市发展变化多快，都必须保证农民收入稳步增长，保证进入城市的农村人收入持续增长。达到这一目标的落脚点，就是加快全域发展，从依托城市、服务城市的角度来发展农业，从反哺农村、支持农业的角度来发展工业。全域城镇化的过程就是在新视野中为农民找到增收新渠道，使农业有更好的发展，增强中心城镇的吸引力，逐步实现农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模集中。 二、自流井区推进全域发展的路径设计 ?全域城镇化是伴随着自流井在区域经济发展中重新定位城市功能而出现的。实现“三中心一新城”发展规划，推进全域城镇化，要求农业发展必须与城市功能相协调，与城市发展相联系。为此，区委区政府认为，自流井区的全域发展，既不是全部“城市化”，也不是全部“城镇化”。应以规划布局为架构、以产业发展为支撑、以城镇建设为载体、以制度创新为驱动、以要素整合为保障，城市、城镇和农村协调发展、互促共进、和谐共融的城镇化。坚持把城市和农村作为一个整体来设计，从全域视角规划布局城镇体系、产业发展、人口分布和资源配置，勾画出了实施全域城镇化的四条路径： （一）全域规划构筑空间架构。通过实施全域规划，打破镇乡行政区域界限，按照“三中心、三片区、一轴线”的城镇布局，适度超前、系统修编城镇规划体系，把城市空间从少数几个点通过城镇体系延伸拓展到整个区域，从而实现空间架构的全域化。 （二）产业支撑引领全域发展。通过“三中心一新城”的加快建设，构建支撑有力的现代产业体系，并依托飞龙峡景区“城市之肺”的独特优势，围绕休闲旅游作“大文章”，大力发展城郊型和生态型观光农业，实现农业产业的转型升级，从而为全域城镇化吸纳就业、集聚人口、完善功能、促农增收提供产业支撑。 （三）主题建镇增强集聚效应。通过特色小城镇建设和新农村综合体、新村集居点、新农家大院等新型居住形态建设，完善公共文化和服务设施，增强城镇承载力和吸引力，并配套户籍制度改革，从制度设计上引导农村人口向城镇转移和适度规模集聚，从而实现农民身份“市民化”的转变和生产生活方式“城市化”的转变。 （四）制度创新放活内生动力。通过户籍制度、产权制度和公共服务、社会保障等制度的改革创新，突破城乡二元结构障碍，优化