农村环境管理与监测存在的问题及对策.pdfVIP

第34卷第3期 农业科学研究 2013年9月 V01．34No．3 of Sciences JournalAgricultural Sep．2013 文章编号：1673—0747(2013)03—0093—04 农村环境管理与监测存在的问题及对策 陈向群， 田 娟， 彭晓云， 张欣荣， 王 伟 (银川市环境监测站，宁夏银川 750001) 摘 要：目前农村环境管理中存在法规不完善、监测能力不足等问题，环境监测对象不明确，方法、手段没有针对 性．对照“十二五”期间国家对农村环境管理表监测的要求，结合实际提出建议与对策． 关键词：农村；环境管理；环境监测 中图分类号：X322 文献标志码：B 农村作为城市生态系统的支持者，也是城市污 保厅都设立了专门的农村环境保护管理机构，但在 染的接纳和消化方，近年来，随着工业化、城镇化进 环境管理基层特别是市县级环保局，农村环境保护 程的加快和农村经济社会的快速发展，农村环境污 工作基本是有职责无人员，并且大多数乡镇没有专 染问题越来越突出．健全并加强农村环境保护，切实 门的环境保护机构和专职人员，缺乏必要的环境管 采取有效措施，提高农村生态环境质量，是贯彻落实 理、监察、监测能力，环境监管相关政策和法规要求 科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求；也 不能够及时贯彻．随着农村、农业兼业化的转变，农 是建设社会主义新农村，促进农村经济社会协调发 村生产、生活环境质量状况无法得到及时、有效的监 展，保障和改善民生的重大任务；更是推动生态文明 管，农民群众不能及时了解环境保护的要求，对生 建设，破解环境容量约束，全面实现小康社会宏伟目 产、生活环境的诉求不高，使得国家的环境政策不能 标的必然选择． 够及时上传下达，影响了环境监管的执行力． 1．2法规、标准不完善 1农村环境管理体系存在的问题 我国现行的环境保护法律、法规和标准，大多针 农村与城市相比地域辽阔，环境质量状况可分 对城市和工业点源污染的防治要求制定，有的法律 为农村生活环境状况和农业生产环境状况．污染源 法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和 有农业生产、农村生活产生的面源污染，农村工业、 可操作性不强，相关排放标准还存在空白．例如《中 规模化养殖业产生的点源污染，还有远距离输入污 华人民共和国水污染防治法》第三十九条，要求县级 染源的叠加，各种污染相互分散又相互交织，使得农 以上地方人民政府的农业管理部门和其他有关部 村环境污染错综复杂． 门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施 农村环境问题不仅直接威胁到农民健康和农业 用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用．但对于 生产环境安全，也通过水污染、大气污染和农产品污 化肥、农药适量使用的标准以及过量使用造成污染 染等渠道直接或间接影响城市环境质量和生活质 或不采取控制措施等情况，没有明确规定执法机构、 量，具有涉及范围广、影响复杂、污染控制难度大的 评价依据和处罚标准．再如现行的《农田灌溉水质标 特点．目前农村环境问题之所以突出，也与农村环境 准》[21《渔业水质标准》[31《绿色食品产地环境质量 管理能力不足，相应的法规不完