PPP项目投资控制探讨.docxVIP

　　摘要目前我国政府与社会资本合作的项目发展迅速，由于管理水平不到位，导致很多项目投资出现严重超支。 　　针对目前项目全寿命周期存在的主要问题，提出了项目在寿命周期各个阶段的投资控制与管理方法，希望对今后的项目投资控制工作有所借鉴。 　　关键词项目，全生命周期，投资控制2014年，随着《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发［2014］60号文、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金［2014］76号文的出台，项目如雨后春笋般冒出，数量和投资额基本呈现逐年增长的态势，截至2017年12月末。 　　全国入库项目合计14059个，合计投资额17．74万亿元［1］。 　　项目的快速井喷式发展，对项目的投资控制提出了严峻挑战。 　　什么是项目，不同国家、不同学者对的定义都有所不同，我国目前的中文含义是政府与社会资本合作模式，指政府引入社会资本，与社会资本方通过项目合同建立伙伴关系，旨在利用市场机制进行风险分配，优化管理，从而提高供给质量与效率，降低项目的全生命周期成本，实现政府采购的物有所值。 　　1我国项目目前存在的问题全生命周期的项目包含了项目识别、项目采购、项目建设、项目运营、后评价等阶段。 　　每个阶段投资控制各有特点，但是在项目的实践中，各参与方由于对项目本质及特点认识不足，特别在项目的投资控制上立场不一，出现了各种各样的问题，主要表现如下。 　　1．1咨询机构良莠不齐，方案编制无针对性。 　　由于项目的快速发展，其咨询业务量大增，很多机构不管原来从事的行业是否与之有关，都争相涌入这场饕餮盛宴。 　　一些咨询机构临时组建咨询部门，普遍存在从业人员经验不足，素质低下的问题;甚至有些机构一套模板，一台电脑，一份项目，几张表格，采取低价中标的方式拿取业务订单，就开始为政府几亿甚至几十亿的项目提供服务，做出来的实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告既没有针对性，又没有实操性;特别是与项目财务测算息息相关的财务指标，如折现率、利润率、净现值、内部收益率等，没有经过充分的调研论证，设置随意，如有的咨询机构，在项目测算分析中，折现率取3．5，基准收益率低于6，这样包装出来的项目，必然导致项目在采购、合同谈判环节与社会资本方的分歧大，影响项目的落地与实施。 　　1．2注重项目能否获批，忽视项目本身的经济性评价。 　　地方政府在的热潮下，想方设法包装项目，以获取国家相关部委的批准。 　　而对于项目实施方案，物有所值评价，财政承受能力论证，均以实现项目审批为目的，而非关注项目本身。 　　的经济性评价。 　　方案的编制过于理想化，风险考虑不充分，脱离实际情况，投资估算也不准确，不能反映当前项目的价格水平。 　　1．3社会资本方关注项目的建设、轻视运营环节目前项目的社会资本方主要是以央企为代表的工程承包类企业为主，投资的重心仍在项目的建设上，社会资本方一方面通过项目获取占有市场份额，另一方面通过项目投资获得施工总包权，获取较高的施工利润，对于长线的运营普遍兴趣不大，在方案的编制中运营阶段的测算流于形式，要么是加大运营阶段的成本来获取政府付费或可行性缺口补贴，或者根本不考虑运营阶段的收益，时刻考虑着项目建成后如何退出的问题。 　　1．4绩效考核未实现全过程覆盖。 　　当前项目中绩效考核偏重于项目移交及运营阶段，而对于项目建设阶段的项目成本控制考虑不多，出现一些项目投资超支严重，成本不受控等问题，结果造成政府与社会资本方在工程决算上无法达成一致，影响了合作双方的诚信，这在政府相关审计报告中多有批露。 　　2我国项目投资控制与管理方法通过以上分析，项目投资超支严重，全生命周期投资控制势在必行，通过一些项目的研究与实践，应从以下几个方面开展项目投资控制与管理。 　　2．1统一项目各参与方的思想。 　　合作的本质是充分发挥政府、社会资本方各自的优势，为社会公共服务领域提供高效的服务。 　　政府方不是高高在上的管理者，以我为中心，而是基于合同与社会资本方形成平等的民事主体关系，政府方按合同约定行使权力，履行合同义务，保障社会公共利益不受损害;咨询机构也不应该有奶就是娘，谁付费就偏向谁，应保持客观公正的立场，科学、务实的态度来编制项目方案;社会资本方是资源的组装者，应充分发挥其在建设、运营、管理、技术方面的优势，降低投资成本，提高建设质量和运营效率，真正做到为社会提供高效的服务。 　　参与各方思想的统一，是项目全生命周期投资控制的前提。 　　2．2重视项目前期识别准备阶段的造价管理。 　　项目前期识别准备阶段是判断一个项目是否可行、是否能入库。 　　这需要对项目的财务进行经济可行性分析，项目的投资额估算要相对准确。 　　相关财务指标如内部收益率、投资回收