营建工程剩余土石方-东海大学机构典藏系统.PDF

第一章緒論 第一節 研究緣起與動機 「 環 境 基 本 法 」 明 定 其 立 法 宗 旨 包 括 「 維 護 環 境 資 1 源 ， 追 求 永 續 發 展 」，「 國 家 環 境 保 護 計 畫 」 揭 示 其 基 2 本 理 念 包 括 「 永 續 發 展 」，「 國 土 綜 合 開 發 計 畫 」 闡 明 其 規 劃 原 則 包 括 「 落 實 永 續 發 展 理 念 」， 營 建 工 程 剩 餘 土 石 方 處 理 係 環 境 保 護 政 策 之 一 環 ，「 規 劃 營 建 廢 棄 土 管 理 體 系 ， 有 效 利 用 土 壤 資 源 」 則 為 「 國 土 綜 合 開 發 計 畫 」 有 關 污 染 防 治 － 事 業 廢 棄 物 管 理 之 策 略 。 爰 以 「 永 續發展」理念來檢視營建工程剩餘土石方管理政策。 「 國 土 綜 合 開 發 計 畫」於 第 二 章 第 一 節 「 規 劃 理 念 」 中 ， 說 明 ：「 永 續 發 展 是 整 合 保 育 觀 念 於開 發 行 為 的 一 種 規 劃 理 念 ， 也 是 一 種 資 源 利 用 效 率 的 追 求 ， 其 定 義 為 ： 在 自 然 維 生 體 系 的 容 受 力 範 圍 內 ， 改 善 人 類 生 活 品 質 之 發 展 。 」 至 於 「 永 續 發 展 理 念 」， 運 用 於 營 建 工 程 剩 餘 土 石 方 管 理 政 策，其 內 容 如 何 ？ 尚 乏 詳 細 具 體 之 描 述，值得探討。 1 . 民 國 九 十 一 年 十 二 月 十 一 日 公 布 之 環 境 基 本 法 ， 於 第 一 條 開 宗 明 義 的 規 定 「 為 提 昇 環 境 品 質 ， 增 進 國 民 健 康 與 福 祉 ， 維 護 環 境 資 源 ， 追 求 永 續 發 展 ， 以 推 動 環 境 保 護 … 。 」 又 民 國 八 十 七 年 七 月 二 日 行 政 院 第 二 五 八 次 會 議 通 過 「 國 家 環 境 保 護 計 畫 」 揭 示 環 境 保 護 之 基 本 策 略 在 追 求 永 續 發 展 ， 該 計 畫 列 舉 基 本 理 念 如 下 （ 一 ） 永 續 發 展 （ 二 ） 互 利 共 生 （ 三 ） 經 濟 效 率 （ 四 ） 寧 適 和 諧 （ 五 ） 全 民 參 與 （ 六 ） 國 際 參 與 。 2 . 民 國 八 十 五 年 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 報 奉 行 政 院 以 85.11.18 台 內 字 第 40822 號 函 准 予 備 查 ， 訂 頒 「 國 土 綜 合 開 發 計 畫 」。 1 我 國 主 管 營 建 機 關 自 民 國 八 十 年 由 內 政 部 訂 頒 「 營 建 廢 棄 土 處 理 方 案 」 3 接 辦 營 建 廢 棄 土 （ 按 ： 現 稱 營 建 剩 餘 土 石 方 ） 處 理 業 務 以 來 ， 經 十 餘 年 之 努 力 ， 以 台 灣 省 各 縣 市 為 例 ， 初 無 土 資 場 4 ， 九 十 一 年 十 一 月 內 政 部 營 建 署 「 營 建 棄 填 土 資 訊 網 站 」 之 資 料 ， 營 運 中 的 土 資 場 已 有 一 百 二 十 處 ， 總 面 積 約 四 十 九 公 頃 ， 剩 餘 容 量 約 四 千 二 百 三 十 五 萬 立 方 公 尺 。 以 各 縣 市 （ 不 含 金 門 縣 及 連 江 縣 ）營 建 剩 餘 土 石 方 每 年 約 一 千 五 百 萬 立 方 公 尺 估 計 可 使 用 三 年 已 見 成 效；管理法規制度亦自草創而漸健 全，然 依 內 政 部 營 建 署 營 建 棄 填 土 資 訊 網 站 九 十 一 年 十 一 月 之 統 計 資 料 觀 之，台 北 市 產 生 營 建 剩 餘 土 石 方 估 計 年 約 二 百 五 十 萬 立 方 公 尺 ， 其 營 運 中 之