广东省东莞市土地储备问题研究-公共管理学专业论文.docxVIP

目 目 录 摘 要 I Abstract． II 目 录 Ⅲ 绪 论 。1 (一)研究背景和意义 1 1、研究的背景 ．1 2、研究的意义 ．1 (二)国内外研究现状及述评 2 1、 国外研究现状及述评 ．2 2、 国内研究现状及述评 ．2 (三)研究的内容和方法 ．3 1、研究的内容 ．3 2、研究的方法 ．3 (四)论文的创新之处 。4 一、概述土地储备问题的相关理论 5 (一)土地储备的含义及原则 。5 1、土地储备的含义 ．5 2、土地储备的原则 5 (二)我国土地储备制度的功能和定位 5 1、我国土地储备制度的功能 5 2、我国土地储备机构的定位 6 (三)实施土地储备的理论依据 6 1、市场失灵理论 6 2、土地权属理论 6 3、土地价值辐射理论 6 (四)我国土地储备的历史发展 ．7 二、东莞市实施土地储备的必要性 。8 1、有利于加强东莞市政府的宏观调控能力 ．．8 2、有利于提高东莞市的土地利用效率 ．．8 3、有利于实施东莞市的城市合理规划 ．．9 4、有利于建立东莞市的合理土地市场 lO 5、有利于维护东莞市的社会稳定 ．11 三、 广东省东莞市土地储备的运行和成效 ．12 (一)东莞市土地储备的运行 12 1、机构设置 ．12 2、土地收购的一般程序 ．12 3、相关政策 ．1 3 III 万方数据 (二)东莞市实行土地储备的成效 (二)东莞市实行土地储备的成效 14 1、土地管理从法制层面得到了完善 1 5 2、强化了土地监管机制 ．15 3、促进了商贸和重大项目的加速建设 14 4、提高了土地利用效率 ．14 四、 探究广东省东莞市土地储备的问题及原因 16 (一)东莞市土地储备的问题 ．16 1、立法滞后，影响东莞市土地储备的发展 16 2、制度缺陷，影响东莞市土地储备的调控 16 3、功能缺乏，影响东莞市土地储备的运作 17 4、机构矛盾，影响东莞市土地储备的职能 1 8 5、资金困难，影响东莞市土地储备的机制 18 6、补偿不符，影响东莞市土地储备的推进 19 7、监管失效，影响东莞市土地储备的公平 19 (二)东莞市土地储备问题的原因 。20 1、立法权的使用还不熟悉 ．20 2、法律机构赋予土地储备机构的功能不足 20 3、简政放权程度还不够 ．20 4、资金筹集渠道太简单 ．20 5、监管土地储备机构的上级机关很少 20 五、解决广东省东莞市土地储备问题的建议 22 (一)法律上完善东莞市土地储备相关制度 ．．22 1、成立土地审批委员会机制 ．22 2、将土地储备并入法治轨道 ．22 (二)制度上尊重东莞市城市整体规划 22 1、收储前征询规划部门意见 ．22 2、利用“三旧”改造拓展用地空间 22 3、利用土地储备优化空间布局 23 4、规范新型产业用地管理 ．23 5、合理安排耕地畜禽养殖用地 23 (三)市场上体现东莞市土地资产的价值 23 1、加强土地收益管理 ．23 2、规范土地交易市场 ．24 3、定量向社会公开招标 ．24 (四)职能上强化东莞市政府的协调作用 24 1、调整和规范政府职能与行为 24 2、建立土地储备联动考核机制 24 3、改革土地行政部门的体系 ．24 (五)功能上拓宽东莞市土地储备资金来源 ．．25 1、探索储备土地融资模式 ．25 2、提高储备资金的运作效率 ．25 IV 万方数据 3、合作进行土地征购和整理 3、合作进行土地征购和整理 ．25 (六)行政上提高东莞市土地补偿额度 。25 1、完善价格补偿机制 ．25 2、完善收益分配机制 ．25 (七)制度上健全东莞市土地监督机制 ．．26 1、建立惩处机制 ．26 2、强化土地储备机构行业自律 26 3、加强土地监察执法 ．26 结 语 27 注 释 28 参考文献 ．30 致 谢 35 声 明 ．36 V 万方数据 绪 绪 论 (一)研究背景和意义 1、研究的背景 在1978年十一届三中全会确定改革开放政策以来，计划经济开始渐渐向市场 经济转变，我国开始着手土地使用制度的革新，当时我国土地使用轨制的一项重 大突破是实验以协议、招投标等形式有偿出让土地。然而伴随经济的发展，土地 产权不够清晰、土地使用空间布局不合理等问题突显出来。政府当局对土地的供 给不能垄断，是造成土地供给总量失控，土地招拍挂轨制难推广的主要原因，因 此土地必须高度会集管理。借鉴国外土地仓库的经验，实施土地公开招标拍卖挂 牌的土地储备制度是一项重要举措。 土地储备制度是继实行土地有偿使用制度之后的再一次重大制度革新，是我 国经济体系改革、土地使用制度变迁、土地市场经营探讨等要素综合作用的产物。 它的降生，对我国的土地市场、房地产开发及城市规划等等产生了重大的影响， 也是我国用地轨制改革过程中继无偿向有偿使用之后的又一里