基层检察院内设机构改革实践探索与思考——武隆区院内设机构沿革.DOCVIP

基层检察院内设机构改革实践探索与思考 ——武隆区院内设机构沿革及改革情况专题调研报告 重庆市武隆区人民检察院 程晋意 党的十九大明确提出，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。中央深改组审议通过的《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》对内设机构改革提出了明确意见。市检察院明文要求落实兴调研转作风促落实行动深化‘新时代、新作为、新业绩’专题调研。武隆院自2005年至今，先后历经检察人员分类管理改革试点、检察官办案责任制改革试点、完善司法责任制、司法责任制综合配套改革、监察体制改革内设机构职能调整等五个阶段，积极稳妥对内设机构设置及职能调整进行探索实践。现结合武隆院内设机构沿革及改革情况进行专题调研，报告如下（另附表1、2、3、4）。 一、2004年以前武隆院内设机构设置情况 （一）无内设机构阶段 1949 年《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》对最高人民检察署的内设机构作了规定。1951 颁布的《各级地方人民检察署组织通则》规定，县级人民检察署业务机构不分处或科，武隆县人民检察署只设检察员、助理检察员、书记员等。 （二）按业务条线设置阶段 1．内设机构固定设置模式 1954 年实施的《人民检察院组织法》对各级人民检察院的内设机构未作规定，但是从1955 年起各级人民检察院根据《人民检察院组织法》赋予的检察机关的六项职能，相应设置了一般监督、侦查、侦查监督、审判监督、劳改监督等业务机构，设立了办公室、人事政工部门等综合管理机构。 2．内设机构灵活设置模式 1979 年颁布的《人民检察院组织法》规定，最高人民检察院设刑事、法纪、监所、经济等检察厅。地方各级人民检察院和专门人民检察院可以设置相应的业务机构。1983 年、1986 年颁布的《人民检察院组织法》对基层检察机关内设机构的设置继承了1979 年的立法模式。我院内设机构设置为：办公室、政治处、侦查监督科、公诉科、职务犯罪侦查局(反贪局、反渎局)、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科及检察技术、法警部门等。 （三）对按业务条线设置内设机构的评析 按业务条线灵活设置内设机构的模式，由于基层检察院追求内设机构与上级检察机关一一对应，导致基层检察院非业务类的机构所占比重较大，一线办案机构比重下降，分工过细。此外，由于内设机构负责人的审批成为检察办案不可或缺的重要环节，导致检察权运行中行政属性过强，没有体现出司法属性。从行政管理的角度来看，表面上职责清晰，便于管理，但容易造成机构的庞大、臃肿，官多兵少，甚至出现二人科、一人科的现象。 二、2005年武隆院检察人员分类管理改革试点的机构设置 2004 年12 月，重庆市渝中区、渝北区、武隆县等检察院被确定检察人员分类管理改革试点院，按照“三分”“两定”原则，对内设机构进行相应的调整。渝中区、渝北区设立检察事务部、政治部、检察长办公室、刑事检察局、职务犯罪侦查局、诉讼监督局、监察室(后增设未成年人刑事检察局)。武隆县检察院当时人员只有40人，设立检察事务部、政治部、检察长办公室、职务犯罪侦查局，撤销侦监、公诉、控申、民行、监所5个业务科室，选任7名检察官，直接对(副)检察长负责，依法独立行使原5个业务科室的检察权，业务工作由原“三级审批”变成了“二级审批”，强化了司法属性，淡化了行政色彩。武隆县院经多年实践发现，随着案件增多、人员增加，具体业务部门的行政管理和案件管理需要同步加强，特别是取消了侦监、公诉等内设机构的设置后，部门管理监督职能有所弱化，检察官讨论案件也减少，对管理监督和检察业务水平有一定影响。 三、2014年武院院检察官办案责任制改革内设机构的整合情况 （一）最高检对内设机构整合的架构 最高检在检察官办案责任制改革试点要求“突出完善组织体系目标，立足建立符合法律监督职能要求的办案基本组织，整合内设机构，实现办案组织专业化、扁平化。”内设机构整合要“以检察权的合理配置与规范运行为目标，遵循精简、统一、效能原则，明确整合机构要求，核定机构数量和职责”以及“根据检察职能配置，按照突出业务部门、精简综合部门的原则”整合内设机构，定下了“大部制”管理的整合基调，为基层检察院内设机构设置的探索指明了方向。 （二）改革试点院内设机构的设置情况 最高检确定17个检察官办案责任制改革试点院，涉及六个省市，地市级院3个、基层院14个。检察官办案责任制改革试点院大都对内设机构进行了“大部制”整合，但整合重点、具体数量、设置名称都不尽相同。如北京市二个区院分别将办案部门整合组建为5-8个“部”，上海市某区院将内设机构整合为“六部一机构”，即刑事检察部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、检务保障部、政治部和纪检检察机构；另一区院将内设机构设置为“一局六部”(反贪污贿赂局)。湖北省随州市某区院将整合为