南方航空护林现状及发展对策.docxVIP

　　1南方航空护林的现状南方航空护林总站于1961年经国务院批准成立，是国家林业局直属的司局级事业单位，是一支服务于南方省区的森林防火专业队伍，业务上由国家林业局森林公安局防火办归口管理，主要履行森林航空消防、卫星林火监测、森林防火协调、森林防火物资储备和森林航空消防培训等五项职能。 　　目前，总站业务范围包括黄河以南18个省区、市，已在滇、川、桂、赣、豫、粤、渝、鲁、湘、鄂、浙、闽等12省区、市开展了森林航空消防业务工作，已开航省区的森林航空消防覆盖面积约255万平方公里，约占南方18个省区、市国土总面积的61。 　　总站直属有普洱、保山、丽江、成都、西昌、百色6个航空护林站；业务管理江西、河南、广东、重庆、山东、湖南、湖北含武当山、咸宁、浙江、福建11个省属航空护林站；在辖区内设有云南昆明、大理，四川道孚、金川、九寨、攀枝花、绵阳，广西柳州、梧州、田阳，贵州贵阳已停航，广东清远、梅州，江西赣州，河南洛阳，重庆黔江、万州，山东平阴、莱芜，湖北老河口，浙江建德等21个季节性森林航空消防基地。 　　南方航空护林在预防和扑救森林火灾方面发挥了地面不可替代的重要作用，其作用主要体现在五个方面一是空中巡护。 　　通过巡逻报警，及时准确地发现和传递火情，为地方增加一双千里眼，起到了空中移动了望台的作用，弥补地面了望台的盲区和死角，实现早发现、早扑救。 　　二是空中侦察。 　　通过对火场实施空中观察，应用多媒体信息传输技术，为火场前指提供快速、准确、直观的火场信息，火场前指依据最新火场态势作出科学部署。 　　三是空中灭火。 　　通过航空直接灭火，特别是吊桶灭火，使山高坡陡、交通不便的边远林区、重点林区、原始林区和自然保护区发生的火灾得以及时扑救，做到打早、打小、打了。 　　四是空中救援。 　　通过空运、空投物资食品，保障火场后勤供应，并迅速接回伤员，使其得到及时救治。 　　五是空中宣传。 　　通过投撒森林防火宣传单，不仅引起社会各界对森防工作的重视和支持，也极大地提高林业和防火的社会地位，产生良好的社会舆论，提高全民防火和护林意识。 　　据统计，自1985年恢复建制至2014年，南方各航站基地森林航空消防飞机共飞行25155小时，扑救森林火灾3296起,机索、滑降扑火队员5433人次，直升机吊桶洒水5461桶，空运抢险救灾物资7860公斤，空投防火宣传单551万份。 　　此外，还及时派出直升机积极参与了南方雨雪冰冻灾害、汶川大地震、南方百年不遇旱灾以及云南孟连7?19胶农事件等应急救援和维稳处突工作。 　　2南方航空护林存在的主要问题21人员编制紧张目前，经中编办核定，总站定编129人，其中总站机关50人，下属6个航站共计79人每个航站平均13人左右。 　　随着航护范围的不断扩大，航期和战线较长，扑火任务较重，现有的人员编制已经严重满足不了工作需要。 　　特别是业务人员短缺，飞行观察员年龄偏大，出现断代现象，不利于工作的正常开展。 　　此外，随着物资储备库、直升机场和训练基地等基础设施的建设和使用，急需增加编制，以满足工作需要。 　　22资金投入不足随着我国国民经济的不断发展，飞行费逐年有所增加，但飞行费总额预算仍然偏低，加之开航省区的不断增加，有限的飞行费难以满足当前南方严峻的森林防火形势和森林航空消防工作需要，实际可用的飞行费与森林防火工作需要差距较大。 　　同时，2015年财政部、国家林业局将飞行费由中央部门预算转列补助地方之后，中央补助部分飞行费由于到位迟缓，导致普遍拖欠通航公司费用，给航护工作造成被动。 　　总站属于全额拨款事业单位，事业经费投入不足，承担的任务较多，从事的工作高危，随着经济社会的发展，物价水平的上涨，公务员工资的增加，作为一支长期与火魔作斗争的抢险救灾队伍，与同样性质的单位和部门相比，职工的总体收入还处于较低层次。 　　此外，航空护林飞行观察员和调度员没有列入国家劳动保障部门的职业标准，其飞行补助、疗养、劳保等标准与民航、通航单位相比，明显偏低，差距较大，严重影响了业务人员的工作积极性。 　　23安全压力增大我国南方地区大多处于高山峡谷地区，沟壑纵横，地形复杂，气候多变，航空护林作业飞行难度较大，加之部分通航公司飞机维护、管理和协调问题较多，在影响抢险救灾工作的同时，飞行安全隐患增大，致使关键时刻飞机飞不起来的现象时有发生，已直接和间接地影响了森林航空消防工作的正常开展；同时，近年来频繁跨区调机执行机群灭火任务，协调面广，协调难度大，致使调度指挥的压力进一步增大，任何一个环节出错，都有可能危及安全。 　　24航护效益不高南方林区受海拔、地形和气候条件的制约，适用于南方特别是西南高海拔林区的大型直升机机源十分紧张。 　　由于缺少适应高原、山区等特殊地理环境作业的大