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腐败风险监查防御指导方案 　　为认真贯彻落实省纪委《关于印发〈省腐败风险预警防控暂行办法〉的通知》、市纪委《关于印发〈腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案〉的通知》以及县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》文件精神，结合工作实际，特制定腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案如下：　　一、指导思想、工作目标　　指导思想。以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，以规范权力运行为核心，以制度建设为重点，推动权力运行制度化、规范化、程序化，努力从源头上预防和解决腐败问题，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，为全县经济社会又好又快发展提供有力保证。　　工作目标。通过全面清理各级各部门职权，编制内容详实、职责明确的职权目录，制作程序严谨、运行有序的权力运行流程图，针对权力运行过程中的腐败风险点建立健全规章制度，加大制度执行力度，形成一套权力规范运行的工作机制或模式，使权力行使做到行为规范、程序严密，制约有效、监督有力，运行公开、结果公正，从机制制度上有效遏制权力失控、决策失误、行为失范的问题。　　二、主要任务　　推进腐败风险排查预警防控工作全覆盖，建立预防腐败长效机制，各级各部门要重点抓好五个方面的工作。　　清理部门职权。清理范围：行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力以及其它行政执法权；行政事业性收费权；重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；内部管理权，包括内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配权等；其它依法实施的行政权力。各部门清理出来的职权，按最终决定权划分成ABC三类，A类权力由单位主要负责人决定或单位领导班子集体决定，B类权力由单位领导班子副职决定，C类权力由单位内设科室负责人决定。各级各部门在对职权进行全面清理和合理分类的基础上，编制本级本部门职权目录。　　绘制权力运行流程图。按照程序严密、精简效能、职责明确、方便办事的原则，依法绘制覆盖权力运行全过程的流程图。流程图应载明：行使条件，即依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；运行程序，即工作流程；承办岗位和责任人，即权力运行各个环节的承办科室和具体承办人员；办理时限，即完成某一步骤或环节的时间限制；相对人权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、听证等权利；投诉举报途径和方式，即管理相对人表达诉求的渠道和方式，处理结果的反馈或公开方式。各单位绘制的权力运行流程图要及时上报县纪委备案。　　排查腐败风险点。结合工作实际，采取组织干部职工自查自找、组织管理相对人评议、征求行业内部干部职工意见、领导班子集体讨论等办法，查找每项权力运行过程中可能滋生腐败问题的风险点。在权力类别上，重点查找A类权力运行过程中的腐败风险点；在风险点类别上，重点排查教育不扎实、制度不健全、监督不得力、权力制衡不到位等方面的腐败风险点；在权力运行环节上，重点排查本地和外地出现过违纪违法问题的环节，以及群众反映问题较多的环节。风险点最终审定后，各级各部门要通过内部局域网或政务公开栏进行公开公示，接受群众和社会监督，同时要上报县纪委备案。　　建立健全腐败风险防控制度。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权行使，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科技手段防范腐败风险的途径和方式。完善腐败风险教育制度，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和情景案例，帮助党员干部了解所行使权力的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。　　加强制度执行情况监督检查。各级各部门要把提高制度执行力摆在更加突出的位置，建立健全督办机制，强化制度执行情况监督检查。要把权力运行流程是否精简、严密，腐败风险点排查是否全面、准确，防控制度是否有效、管用，制度执行是否有力、到位作为监督检查的重点，发现问题，促进整改，总结经验，推动工作。要建立健全问责机制，对违反制度和执行制度不力的党员干部，按照规定严肃处理。　　四、实施步骤　　推进腐败风险排查预警防控工作，建立预防腐败长效机制，分四个阶段进行。　　动员部署阶段。县纪委监察局制定下发《腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案》，各乡镇、县直各部门要明确牵头负责腐败风险防控工作的责任领导、工作机构和工作人员，制定本部门腐败风险防控具体方案。　　组织实施阶段。各级各部门按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查等五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作，探索建立预防腐