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人口与计划生育利益导向政策体系探析 【摘要】本文主要从经济角度简要探讨人口和计划 生育利益导向机制存在的问题，并就这些问题提出构建人口 和计划生育经济利益导向机制的建议，包括提高政策覆盖 面、加大对独生子女家庭奖励力度、从人们现实经济利益出 发以及健全养老机制等四个方面。 【关键词】人口和计划生育利益导向机制建议 一、存在的主要问题 （一） 对计划生育利益导向机制的重视度不够。 我国目前对计划生育利益导向机制重视度不足，甚至有 些地方并没有真正实施计划生育利益导向机制。我国规定对 独生子女家庭的奖励，城市职工依照单位情况自行发放，这 就给有些单位造成了一些机会少发放奖励资金甚至不发放， 现实中很多单位、尤其是个体私营企业没有真正实施过随工 资发放独生子女家庭奖励金。由于独生子女家庭并没有在社 会中享受到特别的福利，计划生育利益导向作用大打折扣。 （二） 计划生育利益导向的重点不明确。 在计划生育利益导向机制实施过程中，许多计生工作人 员并不明确知道利益导向机制的重点是什么、利益导向政策 应该向哪些群体倾斜。具体来说，就是不明确计划生育家庭 和非计划生育家庭相比得到的利益和非计划生育家庭收到 的损失，以及计划生育家庭最需要的补偿是什么。 （三）独生子女家庭养老保障机制缺失。 中国的人口问题很大一部分原因在于中国的传统文化 和思想，国人“养儿防老”的观念根深蒂“反哺”式的 和思想，国人“养儿防老”的观念根深蒂 “反哺”式的 养老方式延续至今。我国计划生育政策为中国的可持续发展 减轻了人口爆炸的风险，但是也为一些家庭增大了风险。独 生子女家庭一旦子女不幸夭折，父母将面临老无所依的风 险，养老问题严峻。政府虽然对失独家庭持续关注，但是只 是停留在一些具体政策的细枝末节上的修改，难以彻底解决 失独家庭的多重性的生活难题。而且现行的国家计生特别扶 助政策，对独生子女伤亡家庭每月每人给予一至两百元补 贴，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能 同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量 庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。 二、构建利益导向机制的建议 （一）加大计划生育政策导向的覆盖面。 根据我国目前的情况来看，政策导向计划生育的覆盖面 不足，国家和各级地方政府应积极加强人口和计划生育工作 的支持力度，严格落实人力、财力、物力的投入，加强计划 生育技术服务，提高基层计生服务中心的服务水平；加强与 卫生部门和保险部门的合作，加大资源整合力度；把民生普 惠政策和计生优惠政策链接起来，扩大政策覆盖面。 （二） 提高独生子女家庭奖励的力度。 对独生子女的奖励要实时根据社会发展水平和人们工 资水平对独生子女家庭的补助程度进行调整才能真正发挥 作用，否则，利益导向政策发挥的作用微乎其微。例如，我 国现在实施的独生子女奖励费制度是上世纪80年代初期定 下的，其标准是按照当时的工资水平和生活水准定下的。然 而时隔30多年，物价和工资水平早已上涨几倍，但是对独 生子女家庭的奖励费却基本上维持当时的水准，这对大多数 家庭来说，奖励力度太小，该项政策没有起到实质性的作用。 对独生子女家庭的奖励力度要随着社会发展水平和人们生 活水平的不断提高而加强，使计划生育经济利益导向政策真 正发挥应有的作用。 （三） 从人们的现实经济利益出发。 计划生育的经济利益导向机制要想真正发挥作用，就要 认识到家庭的迫切需求所在，政策的“惠民”奖励才能真正 落到实处。比如，当前对于一个家庭很重要的现实问题就是 住宅问题，房价过高是很多家庭面临的难题之一。政府可以 借鉴韩国1978年对拥有两个子女并接受手术的家庭给予有 限分配住宅的权利的做法，对独生子女家庭或者晚婚晚育家 庭在购买房子时给予一定的补助；当前家庭越来越重视子女 的教育问题，随着我国人口的不断增加，孩子升学问题成为 一个家庭面临的难题之一，我国在这方面可以适当借鉴新加 坡的做法，规定独生子女家庭子女享有新生入学报名优先 权，并给予一定的经济补助，确保其受高等教育。此外，政 府还可以在就医、就业等方面实行政策倾斜，加大扶持和救 助力度。类似于这样的比较实际的经济优惠政策，可能比每 个月随工资发放的对独生子女家庭的现金奖励发挥的作用 要大得多，人们对计划生育的积极性也会提高很多。 （四）健全养老保障机制。 首先，要发展社会性的养老，包括机构养老以及社区养 老，我国提倡家庭养老，但家庭养老体系中独生子女家庭养 老的困境重重，尤其是失独家庭。社会养老能够为家庭养老 提供一定的补偿。在医疗保障制度和养老制度上，对失独家 庭要做出适当调整，比如，在医疗救助方面给予失独家庭患 者比一般患者优越的制度性保障；为失独家庭单独建立养老 院等。此外，为减轻独生子女伤亡或伤残给独生子女家庭带 来的经济负担，提高独生子女家庭抵御