行政管理学第1讲绪论.pptVIP

行政管理学 南开大学滨海学院法政系 李利平 2006年2月 第一讲 绪论 第一节 行政管理学的对象、内容和特点 第二节 行政管理学的产生和发展 第三节 学习和研究行政学的意义和方法 第一节 行政管理学的对象、内容和特点 什么是行政？ 什么是行政管理学？ 行政管理学的研究范围是什么？ 行政管理学与其它学科的联系与区别。 什么是行政？（行政的概念） 行政是行政管理学的基本概念 中国古代：管理国家的政务。 如“行其政事”、“行其政令”、“周公、召公两相行政”。（有“政”可“行”）“政”“治”（政治、行政） 国外：分为两种看法。 1、从政治的角度考察行政。 行政是立法、司法以外的政府行政部门所管辖的事务。 政治与行政两分。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”（古德诺） 什么是行政？（行政的概念） 2、从管理的角度考察行政。 行政是（处理公共事务的）过程和活动。 行政特别注重管理方法、程序具体操作，是研究政府做些什么、如何做。 小结： 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 什么是行政管理学？ 不同的称谓：行政学、公共行政学、公共事务管理学等。 英文名称：Public Administration 概念：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（注意：对规律的探讨，社会科学的规律与自然科学对规律验证的区别。） 什么是行政管理学？ 要点： 1、主体：行政机关（注意：大政府和小政府在学术意义上的区分）（政府、行政机关、行政首长、政府普通公务员四个层次） 2、客体：国家事务、社会公共事务和机关内部事务。（涉及社会生活的方法面面，除“人权”以外） 3、根本原则：依法管理。（依法管理和行政自由裁量权区分） 4、目的：为整个社会提供有效的管理和服务。 国家行政管理的基础 国家行政管理的基础： 1、经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。 2、政府在名义上享有、在实际上行使的国际公共行政权力。 公共行政权力是一种权力。（权力） 公共行政权力是一种公共权力。（公共） 公共行政权力是一种政治权力。（国家） 国家行政管理的基础 公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性取决于三个要素的交互作用，即合法、合理和实际应用。 合法，表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类和、程序和限度。 合理，必须符合国家、民族、国民的利益和有利于社会发展。 实际应用，强调实际操作性。 行政管理学的研究范围是什么？ 几种不同的看法 怀特（Leonard D. White）：四部分内容：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。 古立克（Luther H. Gulick）：“七环节”理论（POSDCRB）。即：计划（Planning ）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordianting）、报告（Reporting）和预算（Budgeting）。 行政管理学的研究范围是什么？ 张金鉴（台湾）：“15M”理论。即目标（Aim）、计划（Program）、人员（Men）、经费（Money）、物财（Material）、组织（Machinery）、方法（Method）、领导（Command）、激励（Motivation）、沟通（Communication）、士气（Morale）、协调（ Harmony ）、及时（Time）、空间（Room）、改进（Improvement）。 行政管理学的研究范围是什么？ 小结： 内容广泛，可以从不同的角度理解。 “硬件”部分：行政组织、行政机构 “软件”部分：行政决策、行政沟通、行政领导、行政文化 “静态”：行政制度、行政法规 “动态”：行政执行、行政行为 行政管理学与其它学科的联系与区别 行政管理学与政治学 行政管理学与行政法学 行政管理学与企业管理学 行政管理学与社会学 行政管理学与政治学的联系与区别 从渊源上讲，行政管理学是政治学的分支学科。但是经过百年的发展，两者已经有比较明显的领域差别。 政治学主要研究国家的基本理论和制度（政治学的研究对象是国家）。行政管理学主要研究政府如何制定正确的目标和有效地实现这些目标，应用性更强。（政治与行政两分存在一定的局限性） 行政管理学与行政法学的联系与区别 部分学者认为，行政管理学脱胎于行政法学。 研究领域有区别：行政法学是以行政法律关系为研究对象，其内容是研究和规定公共行政管理的法律法规。行政管理学研究推行和执行政务及如何使之有效的