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论述题 试述行政主体的含义及其范围，并结合现实谈谈行政主体的发展趋势。 行政主体是指依法享有国家权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。它包括行政机关和法律法规规章授权的组织。 发展趋势：具体说来，那些行政主体包括行政机关，行政相对人和法律法规授权组织。 中国自十一届三中全会以来，发生了全面而深刻的变革。以经济领域为主导的改革，使得中国社会结构也面临重大的调整与变迁，各种市场的、社会的要素活跃起来、并促使政府垄断式的公共职能发生分化，许多职能向非国家公权力组织转移，政府走向服务行政的道路。 随着时代的脚步，公共行政领域正发生着日新月异的变化，而其发展对行政发展也产生了也产生了一定的影响，公共行政主体作为其中重要的部分，在公共行政改革的浪潮中不断地充实和发展。在这种趋势下，发、德、日等几个大陆法系的行政主体类型均呈多元化发展趋势，伴随着政府的改革，我国也出现了大量承担公共职责的非政府公共组织，行政主体的范围不断扩大，这对公共行政的发展和政府能力的提高有重要意义。 论述行政复议管辖原则。 所谓行政复议管辖，是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工。 《行政复议法》关于管辖的规定，主要依据以下原则： （1）方便复议申请人提出复议申请的原则。即在确定复方管辖时，必须注意方便申请人，尽量减少申请人在申请时人力、物力、财力的耗费。 （2）保证行政机关依法行政的原则。即要通过管辖权的划分和管辖机关的确定，明确上下级行政机关之间的监督关系，完善监督机制，从而使行政复议活动能够起到保证行政机关依法行政的作用。 （3）申请人选择管辖的原则。即《行政复议法》第12条规定的对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人有选择权，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议。只对少数实行垂直领导的部门如海关、金融、国税、外汇管理等部门以及国家安全部门，规定了由上级主管部门管辖。 论述行政复议和行政诉讼的衔接模式。 行政复议和行政诉讼是行政法领域两种重要的纠纷解决机制和权利救济途径，两者都具有监督和制约行政权力行使、补救行政行为所引发的消极后果、恢复行政行为侵害的权益、实现社会公平正义的功能。但两者之间又有明显区别：行政复议是在行政系统内部消除违法或者不当行政行为的行政活动，是行政机关内部的一种监督；行政诉讼则是在人民法院主持下的司法活动，是一种司法监督，是权利救济的最后一道防线。处理好行政复议和行政诉讼的有效衔接，对于合理配置资源、保障当事人权益救济的更好实现具有重要作用。　　我国《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律中对行政复议与行政诉讼如何衔接规定了五种模式。　　一是自由选择型。由公民、法人或其他组织在行政复议与行政诉讼之间进行自由选择：当事人不服具体行政行为时可以提出行政复议申请，也可以提起行政诉讼，但当事人不得同时选择行政复议和行政诉讼。　　二是复议前置型。行政复议是行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请行政复议。如果对行政复议的结果不服，才能向人民法院起诉。　　三是终局选择型。这种模式是指当事人对行政机关作出的行政行为不服，可以自由选择行政复议或行政诉讼，一旦选择了行政复议，就由行政复议机关作出终局性裁决。对行政复议决定不服的，不能再向法院提起行政诉讼。　　四是行政复议终局型。这种模式是指当事人对行政机关作出的行政行为不服，只能通过行政复议的方式寻求救济，且行政复议决定具有终局性裁决的法律效力。即使对行政复议决定不服，也不能提起行政诉讼。　　五是径行起诉型。这种模式是指当事人对行政机关作的行政行为不服，直接通过提起行政诉讼的方式寻求救济。　　由于行政复议与行政诉讼在受案范围、受理程序和审查内容上的不同，只有通过两者之间的有机结合，充分发挥行政机关和司法机关在纠纷解决中的比较优势，才能够全面实现对当事人权利的有效保护。 论述信赖保护原则。 信赖保护原则是指公民、法人或其它组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如变更必须补偿对方信赖损失。 作用意义： 行政行为一经作出，非有法事由和经法定程序不得随意撤销废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力 行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，时候即使发现有违法情节只要违法情形不是因为相对人的过错造成的，行政机关不能撤销与改变。除非不撤销与改变此种违法的行政行为会严重损害国家和社会的公共利益。即使如此，要对相对人因此受到的损失予以赔偿 行政机关因公共利益的需要撤销废止或改变其合法作出的行政行为，如这样撤销废止或改变导致相对人的损失，要对相对人的损失予以补偿 行政行为作出之后，