新常态下自由贸易园区的功能定位研究.docxVIP

　　摘要在经济向新常态的转型时期，自由贸易园区的制度设计更应体现引领经济结构升级的职能。 　　本文以此为价值导向，从政府职能转变、投资自由化、贸易便利化、金融制度创新等四个方面，全面考察了自由贸易园区的功能定位。 　　着重探讨了自由贸易园区如何通过制度设计和模式创新，发挥市场决定性作用、优化产业结构、转变贸易方式、提升金融服务实体经济能力、辐射带动区域经济增长。 　　从功能定位层面，揭示了自由贸易园区引领经济转型升级的逻辑和路径。 　　关键词政府职能转变；投资贸易便利化；金融创新；经济转型升级一、问题的提出世界金融危机以来，中国经济增长的基本面悄然发生变化，建立在人口红利、高资源消耗、高能源消耗、高投资、高污染、高对外贸易依存度、低科技贡献率基础之上的粗放型经济发展方式难以为继，产能过剩、结构失衡、流动性过剩、金融风险、债务危机等结构性问题日益显现。 　　经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等三期叠加的复杂阶段，面临着刘易斯拐点和中等收入陷阱的双重威胁。 　　经济增长由金融危机时期的周期性减速进入发展红利消退导致的结构性下滑，[1]中高速增长成为经济发展的潜在趋势。 　　面对中国经济发展出现的新形势和新变化，习近平同志指出，我国经济已进入新常态阶段，我们要适应新常态，保持战略上的平常心。 　　2014年中央经济工作会议对新常态的思想内涵进行了具体阐释，指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态阶段演化，经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 　　为应对经济发展呈现的新常态，我国进一步全面深化改革、扩大开放，努力推进经济结构的转型升级。 　　积极调整政府与市场的关系，大胆推进经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　①通过简政放权，开放民间投资，提升服务业比重，大力推进经济结构调整，努力打造中国经济升级版。 　　并在上海、广东、天津、福建四省市选取一定区域建立自由贸易试验区，意在以开放促改革、促发展，通过制度的先行先试，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验。 　　2013年9月30日，上海自由贸易试验区挂牌成立，标志着我国开启新一轮的对外开放战略；2015年4月，广东自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区挂牌成立，上海自由贸易试验区扩展区揭牌，把对外开放推向更高水平。 　　自由贸易园区是继经济特区、国家经济新区之后，新一轮的对外开放，是改革开放的排头兵、创新发展的先行者。 　　按照国家总体部署，各地自由贸易园区均以制度创新为核心，积极贯彻国家重大发展战略，在构建开放型经济新体制，探索区域经济合作新模式，建设国际化、市场化、法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。 　　积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化行政管理体制改革，提升事中事后监管能力和水平。 　　力争建成符合国际高标准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动功能突出的自由贸易园区，形成国际经济合作竞争新优势。 　　②在经济发展呈现新常态的转型期，自由贸易园区作为我国新一轮改革开放的桥头堡，承担着探索新途径、积累新经验；示范、带动、服务国家经济转方式、调结构、促增长，实现经济社会平稳健康发展的责任，其功能设计应充分体现引领国家经济转型升级的作用。 　　因此，分析自由贸易园区与经济新常态的内在关联，探讨自由贸易园区引领新常态阶段经济转型升级等问题具有一定的现实意义。 　　本文以新常态下经济结构转型升级为价值取向，以上海、天津、广东、福建四大自由贸易试验区为研究对象，综合考察国内自由贸易园区的功能设计，探讨其在经济转型期推动经济制度创新、引领经济持续健康发展中的意义和作用。 　　二、完善以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用十八届三中全会指出，全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 　　③在全面改革开放的攻坚期和深水期，我国必须从广度和深度上推进市场化改革，全面正确履行政府职能，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，转变经济发展方式，建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 　　自由贸易园区作为新一轮改革开放的试验田，一直把加快政府职能转变，发挥市场决定性作用作为一项重要探索内容。 　　积极深化行政管理体制改革，创新政府管理模式，按照国际化