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行政法笔记整理 .第一章 行政 一、地方政府的双重身份： 地方各级人民政府一方面是国家在地方设立的、代表中央在特定地方维护国家整体利益的国家行政机关；另一方面，地方各级人民政府由地方人民代表大会选举产生，是地方居民为了自己的局部利益而依法组织起来的地方行政机关。 二、公共行政与私行政： 公共行政是国家或者授权组织进行的管理活动，而私行政是指企业、事业单位进行的自我管理活动。 三、公共行政主体称谓： 1、法定正式称呼：行政机关、法律法规授权的组织——公民、法人、其他组织 2、学理用词：行政主体——行政相对人（也可能是行政机关作行政相对人） 3、口语：政府——老百姓 四、行政、立法、司法之间的区别并不是绝对的： 1、行政机关根据法律的授权也可以进行立法和司法活动；（国务院制定行政法规；行政复议） 2、司法机关也进行立法和行政活动； 3、立法机关也行政活动。 五、行政法的概念： 行政法是调整在公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面所产生各种社会关系的法律规范的总称。 1、行政法的调整对象是行政关系； 2、行政法的数量多、分散、实体规范和程序规范交织，难以制定完整、统一的行政法典※ 六、行政法的渊源： 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治条例和单行条例 6、行政规章 7、法律解释和司法解释 8、国际条约 有待研究的有： 1、习惯法 2、判例法 3、一般法律原则 七、内部行政与外部行政： 内部行政法调整国家内部的行政机关之间、行政机关与公务员之间的职权职责关系，外部行政法调整国家与公民之间针对公民权利义务的关系（即有老百姓参与的社会关系）。 八、行政法律关系：※ 行政法律关系是指经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使和监督而形成的权力机关（国家）与行政机关之间、行政机关互相之间、行政机关与公务员之间、行政机关与公民之间、行政机关与各监督主体之间的权利义务关系。 九、以主体之间的关系为标准，可以将行政法律关系划分为内部行政法律关系与外部行政法律关系。△ 十、行政法律关系的要素： 或称行政法律关系的构成，包括主体、客体和内容 客体： 1、权力 2、物 3、智力财富 4、行为 内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。 十一、行政法学的理论基础：平衡论、控权论、管理论 第二章 行政法的基本原则 第一节 概述 一、行政法的基本原则： 是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。 英国，行政法的基本原则被概括为：行政法治原则；议会主权原则；政府守法原则；越权无效原则。 法国：行政法治原则 德国：合法性原则；比例原则（即后来被欧美所继承的合理性原则） 日本：依法行政。 二、行政法基本原则的确立标准： 1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神； 2、应当体现法律的基本价值 3、应当反映行政法的目的 4、必须具有普遍性、统率性 按照以上标准，可提炼为：保障公民权利与自由原则、依法行政原则、比例原则、信赖利益保护原则、程序正当原则、行政效益原则。 （1）合法行政；（2）合理行政；（3）程序正当；（4）高效便民；（5）诚实守信；（6）权责统一 第二节 保障公民权利与自由原则 一、涵义： 保障公民权利与自由原则，是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方（自然人、法人和其他组织）合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。 我国《宪法》第33条第3款规定：“国家尊重和保障人权。”据此，我国确立了人权保障的宪法基本原则。作为一个法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。 二、保障公民权利与自由原则的主要内容※ 1、行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导； 2、行政法不得随意限制和剥夺公民一方的基本自由和权利； 3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。 三、保障公民权利与自由的意义 1、有利于人群保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施； 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的确立 3、有利于市场经济的发展和完善 第三节 依法行政原则 一、涵义 依法行政原则强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。 依法行政也是行政法最高层次的规则之一，对行政法律规范的制定以及行政机关的具体管理活动都有指导意义。 二、依法行政原则的内容※※ （一）行政组织法定 这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。 （二）法律优位 法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政