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行 政 法 真 题 篇 讲 义（3） 舒 扬 第三章 抽象行政行为 第二节 行政立法 【历年真题】2012/2/45/单选 起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？ 　　A．起草部门 　　B．国务院办公厅 　　C．国务院法制办 D．国务院 【解析】《行政法规制定程序条例》第十九条第二款规定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”ABC项错误，D项正确。 【历年真题】2011/2/85/多选 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？ 　　A．缓办 　　B．移交其他部门起草 　　C．退回起草部门 D．向社会公布，公开征求意见 【解析】《行政法规制定程序条例》第十八条规定：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。”由此可知，AC项正确，BD项错误。 如果我们不太熟悉这一条文，也不是不好办，不妨换一个角度用常识来推理看看。试想一下，当国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商的时候，国务院法制机构可能选择将该送审稿直接移交其他部门起草么？之所以不大可能，其原因大致在于：一是其他部门未必有权起草，移交其他部门起草会涉嫌越权；二是法制机构也不会这么轻率地去得罪一个起草单位。那么，法制机构可否直接选择向社会公布，公开征求意见呢？一般也不可能。之所以如此，其原因大致在于：一是未经国务院批准，送审稿一般不得向社会公布。再说还没有成熟，早早公布，也会乱套的；二是这一来，又把起草单位给得罪了。看来，要么缓办，要么退回起草部门才是合理的做法。 【历年真题】2010/2/42/单选 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？ A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 【解析】《行政法规制定程序条例》第26条第1款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。”行政法规均应由国务院常务会议审议通过的说法显然过于绝对。A项错误。 《行政法规制定程序条例》第26条第2款规定：“国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。”B项正确。 《行政法规制定程序条例》第27条第1款规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。”C项错误。 《行政法规制定程序条例》第30条规定：“行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”D项错误。 【历年真题】2010/2/80/多选 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？ A．国务院 B．国务院法制办 C．甲省政府 D．全国人大常委会 【解析】《规章制定程序条例》第35条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。”据此可知，某企业可以向国务院或者甲省政府书面提出审查建议。AC项正确，BD项错误。 【历年真题】2009/2/39/单选 下列哪一选项符合规章制定的要求？ 　　A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为条例 　　B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 　　C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 【解析】《规章制定程序条例》第六条规定：“规章的名称一般称“规定、“办法”，但不得称“条例”。”A项错误。 《立法法》第89条规定：“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案： 　　（一）行政法规报全国人