关于实施技术改造提升行动计划情况的调研报告.doc

关于实施技术改造提升行动计划情况的调研报告 根据市人大常委会2018年工作要点和主任会议安排，**18日至20日，在市人大常委会副主任肖长根的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对我市实施新一轮技术改造提升行动计划情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、总体情况 今年以来，市县两级政府及相关部门高度重视新一轮技术改造提升行动计划的落实工作，科学引导企业增资扩产，推进新一轮技术改造，总体进展顺利。 （一）支持力度不断加大。积极整合政策资源，指导企业精准对接各类优惠政策。一是我市有3个项目列入工信部2018年度工业企业技术改造升级导向计划，将获得下调融资利率、延长融资期限、提供综合金融服务等支持。上半年全市近200家企业获得各类奖励或补助9170多万元，全市已有22家企业重点技改项目获得省级技改基金审批14.81亿元。二是出台了《**市新兴产业投资基金设立方案》，建立**市新兴产业投资基金有限公司“母基金”，设立产业投资子基金，通过“基金带项目”的招商方式，落地了一批项目。三是市级每年统筹安排专项资金3000万元，用于市县联办园区企业加大技改，上半年已争取到省财政厅、省经信委工业技改专项切块1182万元，下一步将抓紧制定实施细则及配套措施，支持企业技改。 （二）服务管理不断优化。坚持把技改项目建设作为扩投资、保增长、增后劲的重要抓手，深入企业帮助协调解决具体问题，落实资金、土地、电力等要素，强化项目管理、优化协调服务，推动技改实施。如：建立重点项目库，列入省级技改重点项目75项，上半年已完成投资20.99亿元，占年度计划的52.1%；筛选市级重点技改项目308项，建立市级重点项目库，每月跟踪分析和调度，上半年完成投资96.58亿元，占年度计划的48.3%；开展 “五比五嗮”工业重点项目155项，上半年已完成投资65.96亿元。 （三）产业层次逐步提升。一是加强重点技改项目的跟踪检查。实行重点技改项目省、市、县分级管理，确保每年纳入省级技改重点项目100项以上，市级每年滚动实施重点技改项目120个，县级每年重点跟踪总投资1000万元以上的重点技改项目300项以上；二是加快推动新旧动能转换。重点培育三钢集团、重汽海西汽车、厦钨新能源材料等9家工业重点企业加快发展，打造成为产值超百亿元龙头企业；对清流县东莹化工实施新型环保制冷剂生产项目、三钢集团实施节能减排系统改造工程、热回收焦炉余热发电工程等项目实施技术改造升级，有效带动全市工业及技改投资增长、产业层次的提升。 二、存在的主要问题 总体来说，我市新一轮技改提升行动计划实施取得了一定的成效，但也存在较多困难和问题。 （一）投入力度不够。技改投资的广度深度不够，严重滞后于全省的平均水平。表现在：一是大项目好项目不多，今年全市安排的技改重点项目308个，比去年减少23个，总投资626.46亿元，比去年减少26.39亿元，投资5亿元以上的项目仅29个、占9.4%，比去年减少2个；二是市级重点技改项目平均投资额2.03亿元，低于省级重点技改项目平均投资额33.7个百分点。三是技改资金使用效率低。2017年从市级企业发展专项中安排两区技改资金各700万元未使用或挪作他用。 （二）技改层次不高。新增亿元以上技改投资项目偏少，大项目储备不足，整体项目质量不高。表现在：一是个别技改项目技术层次偏低，智能数控设备、工业机器人应用不多，只是简单地复制，导致技改项目投产后，经济效益不高，投入产出率低；二是有的技改项目企业只注重购置先进的生产设备和扩大生产线，忽视工人素质和工艺水平的提高，导致产品的质量和生产效率未能达到有效提升；三是部分企业对市场调查不充分，未能按市场需求进行技改，技改完成后达产率偏低，加之项目建设周期长，严重影响投资效益。 （三）创新能力不足。一是企业创新意识不强。对科技创新和技术改造对企业扩大再生产、提高市场份额方面的重要性存在模糊认识，科技创新缺乏主动性。二是企业研发投入偏低。全社会研发投入仅占地区生产总值的0.94%，远低于全省1.59%的平均水平，全市仅有4.3%的规模工业企业建立了研发机构，大多数企业未建立研发团队。三是高端技术和人才缺乏，关键核心技术和装备仍然受制于人，企业领军人才不足，企业在高端领军人才、研发设计团队和技术骨干缺乏。 （四）保障能力不强。受资金、土地、用工、电力等要素保障的制约，一批改扩建项目无法达到实际预期效果。一是技改项目融资难。由于受贷款规模收紧和企业其他融资渠道受限等原因，除了高速公路和林业PPP项目，我市缺少新的大额增贷项目主体，尤其实体经济项目接续不足，下一步贷款增长乏力。二是税收优惠政策享受不到位。有的企业因财务制度不健全或当地政府及部门宣传不到位，主动放弃了许多税收优惠政策，部分高新技术企业经营状况为亏损状态，无法享受高