漆多俊 经济法课件 计划法与产品政策法.docVIP

第四编 宏观引导调控法 第十六章 计划法与产业政策法 第一节 计划法概述 一、计划和计划法的概念 （一）计划的概念 计划是指在掌握信息的基础上，对资源条件和外部环境作出分析，经过预测确定未来的行动目标，并以此制订未来行动方案。 在计划制度的早期，计划制定主体限于行政机关，只有“行政计划”，计划仍具有很强的“行政性”。经济计划以且仅以经济性内容为主，并以完成一定的国家经济调节任务为直接目的；而行政计划主要是为了达成特定的、非经济性的行政目的，主要涉及政治、治安、文教、卫生等非经济领域。 2006年3月，十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将“计划”改称为“规划”。 （二） 计划法的概念 计划法是调整计划关系的法律规范的总称。其概念有广义和狭义之分。狭义的计划法主要调整计划程序关系；广义的计划法则除调整计划程序关系以外，还调整计划实体关系。 将计划内容制定为法律的方式大致有两种： 根据国家计划制定经济政策，又根据经济政策制定有关法律。例如，日本为实现“生产扩充计划”而运用《炼钢事业法》和其他各种事业法。 在立法中规定有关计划。例如，日本在《确保粮食临时措施法》中规定“ 农业计划”。当计划通过相应的立法确认后，由于该立法具有法律效力，所以使计划也具有了法律效力。 二、计划立法概况和立法模式 （一）计划立法概况 重视用计划调节经济生活的国家都非常重视计划立法，并根据自己的具体国情制定了相应的计划法。 在社会主义国家，匈牙利1973年制定了《国民经济计划法》，南斯拉夫1976年制定了《社会经济体制基础和社会计划法》，罗马尼亚1979年制定了《经济社会发展计划法》等。 在资本主义国家，比利时1970年制定了《计划组织和经济分权法》，法国1982年制定了《计划化改革法》等。 我国先后制定了《国民经济计划编制暂行办法》（1952年1月）、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（2005年10月）等文件。 （二）计划立法模式 关于计划立法的模式主要有三种： 法典式，即制定一部计划法典，规范所有的计划关系。如罗马尼亚的《经济和社会发展计划》，包括体制法，也包括行为法。法国颁布《计划改革法》。 分散式，即不制定统一的计划法典，而将计划关系分别规定在不同的经济法规或其他法律法规中。日本的计划立法采分散立法模式，例如，《确保粮食临时措施法》中规定了“农业计划”，《煤炭矿业合理化临时措施法》规定了“煤炭业合理化基本计划”等。 结合式，既颁布单独的计划法，规范计划活动中的一般性问题，如计划体制、计划的基本原则等，又在行政法、经济法中规定一些具体的计划问题 。 第二节 计划法的主要内容 一、计划法的基本制度 （一）计划实体法律制度 计划实体法律制度主要规定计划机构和职责、计划的内容、计划的形式和计划指标体系等。 计划机构包括计划的制定、审批和管理机构。我国实行“统一计划、分层决策、分级负责，以间接计划为主的计划体制”。各级人民代表大会及其常务委员会是审议、批准和监督计划执行的国家权力机关。 国家发展和改革委员会作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。全国性的行业计划由国务院各个部门负责编制。 地方性的国民经济和社会发展计划包括省一级和县一级的计划，分别由人民政府编制和管理，并由同级发展和改革委员会负责具体编制工作。 计划的内容包括计划发展目标以及为实现该目标所采取的各项政策措施。中华人民共和国成立后，我国的计划内容侧重于经济任务和生产指标，对科技进步和社会发展方面重视不够。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》更加重视科技进步和社会发展方面的目标。 计划可以从不同的角度和按不同的标准来分类： 按计划的层级，可分为中央计划和地方计划； 按计划的期限，可分为长期计划、中期计划和年度计划； 按计划的形式和效力，可分为指令性计划和指导性计划； 按计划的调整范围，可分为综合性计划、行业计划和专项计划 计划指标是计划内容、目标、任务的具体化和数量表现，是对国家未来社会经济发展的目标、规模、速度、结构、效益和效率等总体性活动的特征和状况的数量界定。计划的各项指标之间相互联系、相互依存，从而构成一个完整的计划指标体系。 国家计划指标体系可以从不同的角度、依不同的标准进行分类： 数量指标和质量指标； 实物指标和价值指标； 综合指标、结构指标和单项