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基于法律视角的《粮食流通管理条例》最新政策解读 摘要：实践中，我国粮食流通存在流通成本普遍较高， 粮食流通主体政企不分以及粮食流通行政执法不到位等问 题。2016年2月，国务院对《粮食流通管理条例》进行了修 订，本次《粮食流通管理条例》的修订变化和主要变化体现 在粮食收购主体资格调整、粮食收购执法主体调整、粮食市 场秩序法律规定、行政执法主体违法行为规定等方面。从进 一步完善粮食流通体系建设的角度分析，我国粮食流通法律 体系应将执法效率评价管理纳入法治体系、完善粮食流通市 场化改革配套法律体系、完善粮食流通信息化配套法律体 系。 关键词：《粮食流通管理条例》；法律视角；政策解读; 法律体系完善 粮食流通在粮食资源的合理配置以及粮食价值实现等 方面发挥重要作用，也是推动粮食供给侧结构性改革的重要 突破口。在现有粮食流通体系的基础上，未来，我国粮食流 通体系建设将在将在打通粮食物流节点、构建全国粮食电子 交易平台、完善两级储备协同运作机制等方面进一步推进。 粮食流通的相关法律法规建设，是为粮食流通相关主体依法 依令进行执法和参与市场行为提供了法律基础。2016年2月， 李克强总理签署第666号国务院令，对《粮食流通管理条例》 粮食收购主体资格调整、粮食收购执法主体调整、粮食市场 秩序法律规定、行政执法主体违法行为规定等进行了系列调 整。解读《粮食流通管理条例》的新规定，并结合我国粮食 流通实际提出粮食流通法律法规进一步完善的政策建议，具 有重要的理论意义和实践意义。 、我国粮食流通中存在的主要问题分析 目前，我国粮食生产的主要问题有粮食总量不足问题 转化为粮食生产的结构性矛盾日益突出，一方面，我国优质 小麦供应不足，大豆生产存在显著缺口，另一方面，由于玉 米品种和价格存在的问题，我国玉米存在显著的高库存问 题，进一步优化粮食生产，优化粮食品种和结构，提高粮食 生产与市场需求的协调性，发挥粮食流通在粮食合理配置和 价值实现方面的功能，是粮食工作的重点之一。实践中，我 国在粮食流动方面存在的问题主要体现在以下方面：第一， 粮食流通成本总体较高，据统计，我国粮食流通成本比发达 国家粮食流通成本高出约一倍，导致我国粮食的成本在国际 市场竞争力较低；第二，实践中较多粮食收购企业脱胎于粮 食行政管理部门，改制后的粮食行政管理部门与粮食收购企 业在人员、财务等方面存在较深的联系，这就导致粮食行政 管理部门在执法的过程中难以保持完全的独立性，存在于粮 食收购企业合谋的可能性，从而降低了行政执法效率和市场 公平性；第三，粮食行政执法起步较晚，需要得到社会认可; 粮食行政管理部门本身在监管办法、执法人员素质等方面也 存在不足，需要完善提高，对社会粮食经营者的监管也不到 位。 二、《粮食流通管理条例》修改的背景分析 长期以来，由于行政审批程序复杂、效率低下，在激 发市场活力、促进竞争力提升等方面亟需制度创新。例如， 政府审批效率低一直是令许多企业头疼的问题。一个建设项 目，往往要经过发改、住建、环保、国土、水利、消防、安 检、人防、地震等十几个部门审批，“万里长征跑审批”不仅 耗费大量时间，不少企业甚至眼睁睁地看着市场机遇错失； 又如，在传统的国有企业管理模式下，国有资产监督管理委 员会拥有国有投资项目的审批权、国有资产的日常管理权以 及国有企业主要负责人考核和管理权限，这种管人、管事、 管资产的国有企业监管模式在很大程度上限制了国有企业 发展的自主性，降低了国有企业的经营决策效率。简政放权， 指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济 体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职 责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力， 扩大企业经营自主权而采取的改革措施。2016年2月，李克 强总理签署第666号国务院令，国务院令通过对《粮食流通 管理条例》等66部行政法规的部分条款进行修改。 三、法律视角的《粮食流通管理条例》政策解读 本次《粮食流通管理条例》的修订变化和主要变化体 现在粮食收购主体资格调整、粮食收购执法主体调整、粮食 市场秩序法律规定、行政执法主体违法行为规定等方面： 粮食收购主体资格调整。修改后的《粮食流通管理 条例》规定“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规 定办理登记的经营者，取得粮食收购资格后，方可从事粮食 收购活动”，同时废止“取得粮食行政管理部门粮食收购资格 许可的，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记，在经 营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从 事粮食收购活动也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购 资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登 记，在经营范围中注明粮食收购”的规定。同时，本轮《粮食 流通管理条例》在简政放权方面的改进还体现在以下方面： 第一，农贸市场粮