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基于本质安全的电力企业高危作业管控体系研究 摘要：安全生产，是电力企业经营发展的第一要务，而 本质安全则是安全生产的根本保障，在“十三五”期间电力行 业高速发展的背景下，电力企业的施工数量与规模也大幅提 升，针对其中涉及的高危作业，我们研究构建了一套基于本 质安全的安全管控体系，并与电力企业的实际生产相结合， 显著提高了安全风险管控水平。本文首先简述了高危作业安 全管控体系的产生背景，之后详述了其构建原则、构建方法 及构建模型，最后对它的应用推广提出了针对性建议。 关键词：本质安全电力企业高危作业安全管控体系 中图分类号：TM08文献标识码：A 1.产生背景 1.1安全生产是电力企业生存与发展的第一要务 近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不 断加快，电力企业的经营规模不断扩大，业务水平不断提高。 但是，安全是电力企业永恒的主题，安全生产，是电力企业 生存和发展的第一要务，是一切工作的出发点和落脚点，是 追求企业利润及可持续发展的前提条件和重要保障。但是， 目前部分电力企业在高危作业领域存在设备日渐老化、设施 陈旧、应对安全风险能力不足等问题，急需引入更为科学先 进的管理方法，并切实应用到实际工作中，规避、控制、降 低生产风险。 1.2践行安全生产，全面推进本质安全建设 本质安全，是通过追求企业生产过程中人、物、系统、 制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终 处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。 近年来，国内安全生产领域都在积极发展贯彻“本质安全”理 念，电力企业也在大力推进本质安全建设。但同时我们应看 到，凡是有人参与的工作系统，就不能简单概括为单纯的技 术系统，而是令驮拥纳缁崛际跸低常令其技术系统要素和人 的要素是紧密配合的，对于具有复杂社会技术系统的安全问 题，必须考虑综合个体，涉及人、物、环境、管理等诸多要 素的交互耦合，注重系统内外的交互和谐与整体性［1］。因此 我们在工作中应以本质安全的核心内容与特色出发，建立符 合本质安全基本特质及发展的安全管控体系。 2016年，为更好贯彻《安全生产法》等法规制度，国 家电网下达了《国家电网公司关于强化本质安全的决定》， 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决树立全员 安全理念，把加强队伍建设、提升员工素质作为安全工作的 关键。作为电力企业，在涉及高危作业领域时，应将实现本 质安全作为工作的根本目标，做到正确把握本质安全的含 义，提高本质安全水平，引入先进理论与技术，构建科学高 效的安全管控体系，让安全理念深入人心，建立一支强有力 的安全生产队伍。 2.构筑电力企业高危作业的本质安全管控体系 2.1电力高危作业的特点 高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆等对周围 环境有高度危险的作业。电力高危作业主要包括大量的大型 特种设备、基建工程、杆塔架设、高空作业、电气操作等工 作，专业程度与危险系数都比较高［2］。近年来，各级电力企 业加强了安全研宄和安全风险管理，制定出一套切实有效的 安全管理措施，逐渐建成了一套行之有效的安全管控方法。 但同时我们应该看到，电力企业针对高危作业的安全风险管 理手段仍不够细致，生产过程中仍存在不稳定因素，是故建 立一套适应电力行业特征、符合本质安全发展要求的高危作 业安全管控体系就显得尤为重要。 2.2建立原则 应对电力企业高危作业生产，建立本质安全管控体系 应本着“科学性、系统性、全面性、预测性”四大原则，从“人、 物、管理、环境”四个方面入手，建成切实可行、联动有效、 针对性强、安全可靠的本质安全管控体系。以下从“人、物、 管理、环境”四个角度进行基本展开。 2.2.1发挥“人”的主观能动性，全面落实本质安全文化 首先，在企业内加强安全培训，建立一个系统的安全 等级考评体系，将安全规范考试常态化，并使之与员工绩效 挂钩。大力、深入地宣传本质安全文化，将安全理念与安全 意识深入骨髓地植根于员工的工作之中。其次，在企业内落 实各级安全生产责任制，使安全生产责任到人，定期召开安 全责任会议，使各级责任人明确安全目标与责任，强化安全 监督考核，对于违章及安全生产存隐患并进一步可能造成安 全事故的，实现早发现，早排查，对于已造成安全事故的， 进行责任追究，对于安全生产的先进个人和集体予以奖励。 2.2.2加强安全生产过程中“物”的作用，夯实电网安全 设备基础，建立安全可靠的本质安全管控体系 首先，加强高危作业生产现场各种生产物资的安全管 控，保证生产负荷量与人员数量相适应。定期开展安全生产 器具、设备的专项检查，定期维护和规范使用，确保生产过 程的安全可靠。进一步强化“工作票”工作制度及安全监督， 规范“工作票”填写规范标准，严禁无票、无安全措施作业。 其次，引入资产全寿命周期管理体系，将新技术与新管理方