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基于教育公平视角的中国职业教育制度分析 为了做好教育部社科研宄规划基金项目“改革开放以来 我国职业教育政策效度研究”的课题研究工作，我们不仅对改 革开放30多年来的职业教育政策进行了认真细致的梳理， 还对每年的职业教育发展变化情况与经济社会发展情况的 相关数据进行了详细的统计。经过初步分析，我们发现，虽 然政策对职业教育事业发展具有重要影响，但相对而言，制 度的影响则可能更为直接、更为深刻。以制度为基础进行政 策研究，一方面可以更透彻地对政策进行分析，另一方面则 可以使政策研究更具生命气息。因此，为了拓展研究的视野， 探求多变政策背后的制度根源，我们将思考的视角从政策研 究转向了制度研宄。由于我们是在“十五”期间完成的国家社 科基金项目“教育平等视野下的职业教育制度创新研究”的基 础上进行的继续研宄，所以本项研究具有以下几个方面的特 征。 一、公平性视角 职普不平等是职业教育公平问题的核心，职业教育的 一系列公平问题都是由此引发的。科学是规律的呈现形式， 技术是科学的开显手段，技能是技术的实现方式，并由此催 生了普通学术教育与职业教育。科学是学术教育的基础，与 普通学术教育相对应；技术和技能是应用型教育的基础，与 职业教育相对应。职普不平等问题之所以长期存在，我们认 为科学与技术的不平等是其根本原因，即作为职业教育理论 基础的技术出现了价值的“旁落”，导致了职业教育地位的“失 落”。虽然我国有令世界惊叹的四大发明，但由于我国传统文 化中“重道轻器”“重学轻术”的思维惯性，使得职业教育与普 通教育不平等这一问题有了深厚的文化根基。在我国科学技 术发展的历史长河中，科学以其强大的威力，为我国政治地 位的提升和综合国力的增强做出了巨大的贡献，国人为之自 豪和骄傲。而技术作为科学的“幕后力量”，一直在默默无闻 地为科学、为人类奉献着。“劳心者治人，劳力者治于人”的 古训导致我国的职业教育一直是“低层次”“边缘化”的代名 词。诚然，没有科学的支撑，技术就没有进步的基础。但同 样也可以说，没有技术的支撑，就难有科学的快速繁荣。正 是由于技术的不断革新，才使科学变革的步伐不断加速。“神 十上天”“蛟龙下海”是科学的杰作，但是谁又能否认技术的力 量呢？非常幸运的是，2016年笔者在澳大利亚访学期间，聆 听了诺贝尔奖获得者、天文物理学家布莱恩?保罗?施密特先 生的演讲。他在分析自己成功的因素时专门点明了技术的重 大作用。他认为，如果没有技术的进步，就不可能有他今天 的成就。技术应该具有与科学同等的价值，相应的，职业教 育应该与普通教育具有同等的地位。因此，本书立足于科学 与技术平等的视角，分析和审视影响职业教育发展的理论和 制度根源，凸显科学与技术平等的理论意义和现实意义，为 职业教育公平奠定理论基础。我们坚信，随着经济和社会的 不断发展，技术与科学并肩携手、职业教育与普通教育并驾 齐驱的那一天终会来临。 二、批判性思维 如果说科学与技术的不平等是一种深层次的社会和文 化现象，由此导致的职业教育吸引力不足我们暂时无力改 进，那么表现于我们的教育，尤其是职业教育政策与制度设 计上的不公平，我们则难辞其咎。我们的不少职业教育政策 或制度的设计不是缘于职业教育规律，而是依赖于个人意志 或者外在的现实需要，我国高联盟等职业教育政策的发展历 程就是最典型的证明。我国高等职业教育政策集中表现为教 育部1994年的“三改一补”、1998年的“三多一改”、1999年 的“三不一主”、2000年的高职院校审批权下放，直到后来的 学制改革和1年实践期等。从表面上看，这些政策都是为了 促进高等职业教育的发展，但是在表象之下均暗含了限制高 等职业教育发展的歧视性政策，表现出了动机与目的的背 离，在起点、过程和结果上均出现了明显的不公平现象。实 质上，高等职业教育的核心价值不仅仅在于其高技能人才或 技术应用型人才培养的数量和质量，更重要的是其在技术、 技能型人才成长规律的研究中发挥的“基地作用”以及在应用 型人才培养模式的探索中发挥的“引领作用”，高等职业教育 绝非是低层次高等教育的“代名词”。 此外，我国职业教育发展中存在着价值取向方面的“社 会本位”与“个体本位”的冲突、职业教育发展策略的区域性悖 论以及强烈的“规模情结”、对口升学的工具性利用等，都在 一定程度上有悖于职业教育规律。正是由于本项研究缘于我 们对职业教育问题的分析，所以难免带有批判性思维。但批 判不是目的，批判的最终目的在于促成新的建构，期待我国 的职业教育在新的建构中日臻完善、科学。 需要说明的是，这部分内容可能由于一定的主观感情 色彩而影响了客观效果:一是我们所批评的问题主要是“过去 式”的具体政策问题，并非制度本身，因此容易引发歧义和追 问；二是只分析了“问题”，没有呈现出当前党和国家在大力