创新海外油气业务分级授权管理体系.docx

创新海外油气业务分级授 创新海外油气业务分级授权管理体系 □ 文/王仲才 陆如泉 中国石油海外油气业务分级授权管理体系构建与创新的基 本内涵是：以海外项目主要合同条款为依据，授权必须满足海 外项目合同中关于组织构架、工作计划与预算、物资与设备采办 等条款的规定和要求；以国际石油公司普遍采用的授权事项与 授权额度为参照，授权事项与授权额度必须符合国际标准，遵 循国际惯例，必须与国际石油公司的通行做法保持一致；以满 足中方管控、实现合规管理为根基，保证授权事项与授权额度 与公司制度、海外项目公司董事会联管会规定以及国有企业“三 重一大”相关规定相匹配，确保授权行为的合理合规。 同时，国际联合作业管理模式下的联管 会（J M C）、董事会（B O D）是建立分级 授权管理的天然土壤。海外勘探开发公 司根据中方在合作项目中持股比例的不 同，通过 从 集团公司、海外勘探开发公 司和地区公司派遣股东代表的方式，积 极在联合公司董事会、联管会及相关技 术和商务委员会等决策性机构中发挥作 用，最大限度地维护中方利益，体现中方 意图。而股东代表权力的行使和约束， 必须建立完善配套的分级授权体系。 （三）海外油气业务“战略运营型”的 管控模式要求建立配套的授权管理体系 在海外油气业务的探索发展和基础 发展阶段，项目少，业务相对单一，采用 的是“生产操作型”的管控模式，海外勘 探开发公司作为中国石油的专业公司， 对海 外 项目实 行 集中统一的 专业化 管 理，对人财物等资源进行 集中控制，对 海外油气开发与运营进行统一管理，集 权程度较高，分级授权的意义不大。进 入快速发展，特别是规模发展阶段后， 海外油气业务的管控模式转变为“战略 运营型”，海外 勘探开发公司更加侧重 于战略规 划制订、经营策略 研究、投资 管理、资产组合与优化及风险管理等重 大的、具 有共性问题的指导与支持，一 些操 作性的油气 生 产与运营事 务 逐 步 由海外地区公司承担。这就要求建立配 套、完善、高效、便捷的授权管理体系， 明确海外企业、所属单位和公司机关主 要管理岗位的管理权限，完善分级授权 管理的工作流程，多维度、多层面地充 背景介绍 （一）海外油气业务点多面广的特征要求建立配套的分级授 权管理体系 中国石油海外油气业务经过近20年的跨越式发展，经营区 域不断扩大，业务领域逐渐增加，已经在中亚、中东、非洲、美 洲和亚太五大油气合作区的30个国家，运营着80个海外油气合 作项目，建立了集勘探开发、管道运营、炼油化工、油气销售于 一体的完整产业链；涉及的合同模式不断增多，从单一的服务 合同扩大到租让、产品分成、合资、回购等多种模式。不同油气 合作区和资源国有着不同的经营环境和合作政策，不同业务领 域和合同模式也有着各自的要求和特点。点多面广的特征要求 海外油气业务必须统筹考虑不同投资区域、业务领域以及合同 模式的特点，构建一套相对标准的在人、财、物方面的授权机 制，不断提高海外油气业务运营管理效率效益，实现对高度不 确定性投资与经营环境的快速反应，进一步保障海外项目的高 效、合规运作。 （二）“国际联合作业管理”的项目运营模式要求建立配套的 分级授权体系 海外项目公司通常是由多方合作伙伴共同组成的联合作业 公司，实行国际联合作业管理的项目运营模式。壳牌、BP、埃克 森美孚等国际石油公司都 将分级授权体系作为公司管理运营 海外投资项目的通行模式，将其作为国际联合作业管理中的一 种有效管理“语言”，有效提升了管理效率，防范了经营风险。 66 中国石油企业 CHINA PETROLEUM ENTERPRISE 2013.10 栏目编辑 张建 电子邮箱 HYPERLINK mailto:zgg_2009@yeah.net zgg_2009@yeah.net分授权，不断提高公司管理的国际化水平。 栏目编辑 张建 电子邮箱 HYPERLINK mailto:zgg_2009@yeah.net zgg_2009@yeah.net 分授权，不断提高公司管理的国际化水平。 务承担相应的责任。 2. 分级授权内容体系 海外勘探开发公司的授权按照业务 管理和全面管理，分为业务授权和全面 授权两类，其中业务授权涉及油气生产 运营、采办与合同管理、计 划与财务和 资产管理等方面；全面授权在业务授权 外，还包括组织与人事授权。 海外地区公司及其所属项目公司侧 重于业务授权、计划与财务授权。公司全 面管理的项目公司除业务、计划与财务 授权外，还包括组织与人事授权。 3. 监督管理与处罚 海外勘探开发公司各相关管理岗位 严格按照有关业务流程办理分级授权事 务，谨慎 核对被授权人的签 字，对于超 出授权范围或违反授权规定的，及时中 断流程，并以书面形式告知被授权人和 相关 业务办理部门。公