当代西方警务模式改革及其发展趋势.docx

2011年3月 2011年3月 北京人民警察学院学报 Mar．．2011 第2期 Journal of Beijing People’S Police College NO．2 【现代警务】 当代西方警务模式改革及其发展趋势 李温 (北京人民警察学院，北京102202) 摘要：社区导向型警务模式、问题导向型警务模式以及情报导向型警务模式是当代西方警务工作从 被动反应型向主动前摄型转变过程中形成的三套彼此独立、但又互相联系的关于警务工作的指导思想、 方针策略和方法手段。它们在产生背景、基本原理、表现形式等方面存在重大差异，但却殊途同归，最 终目标都是减少犯罪、建立并维护良好的社会秩序。正确认识三种警务模式，必须将其联系起来，放在 警务工作整体改革的大背景下进行系统研究，必须充分认识到，它们彼此之间不是新与旧的更替关系， 而是长期共存、互相促进、协调发展的关系。 关键词：警务模式；社区警务；问题警务；情报警务 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672—4127(201 1)02-0057-07 一、三种警务工作模式的形成与发展 只被动接受民众的报警和求助，而应当主动采取 社区警务、问题警务和情报警务是当代西 措施，防患于未然。三次警务工作模式改革所发 方警务工作模式改革的三部曲，其中的每一次改 生的时间相距并不很长，其中，社区导向型警务 革都反映出当时警察管理者们对警务工作模式的 改革始于20世纪60年代，问题导向型警务改革始 反思，每一次改革都是在原有基础上的开拓和创 于20世纪70年代，而情报导向型警务改革则在20 新。从总体上看，这三次改革有一个共同特点， 世纪80年代初见端倪。三次警务模式改革均肇始 就是力图使警察工作变得更加主动，从被动反应 于西方社会，除了问题导向型警务改革由美国人 型逐步发展成为主动前摄型，也就是说，警察不 最先倡导之外，社区导向型警务改革和情报导向 能等待违法犯罪行为发生以后才开始行动，不能 型警务改革均直接发轫于英国。三次警务模式改革 对信息库的实时分析研判，及时发布预警信息。 案信息预警。即通过公安内部办案部门之间的专 一是预警信息的汇总。主要是对各类信息通 案预警，适时调整工作重点。二是串并案信息预 过实时录入、统计分析、归类汇总等方法，将众 警。将不同时间、不同地点发生的符合串并案条 多信息进行整合，充分挖掘经侦情报信息的潜在 件的案件，通过串并案预警信息，指导一线侦查 价值。 工作。三是可能性经济犯罪动态信息预警。即通 二是预警信息的研判。预警中心信息库的 过公安外部预警机制的运作，及时向相关单位和 资源必须通过缜密、精心研判，才能将其中的异 部门发布预警信息，提醒相关单位做好自查和防 常信息变为预警所需要和依赖的经济违法犯罪信 范工作。对于那些可能直接侵害群众利益的经济 息。预警中心需要组建相应的研判机构和从事研 犯罪手段，可以通过新闻媒体向社会发布预警信 判工作的专业人员，建立相应的研判机制，通过 息，提醒群众加强自我防护。 对获取的异常信息综合分析预测，推断下一阶段 的经济犯罪情况，对苗头性、倾向性和潜在性的 参考文献： 问题及时发出经济犯罪预警信息。 【l】陈晓明．等．对构建经侦工作“三大机制”的思考[J】．浙江公 安高等专科学校学报，2005，(3)． 三是预警信息的发布。当研判人员通过信息 [2】岳红星．确立经侦工作在服务经济大环境中的位置[EB／ 的研判分析，得出某一经济领域有违法犯罪的可 OLI．(2007-02-03)[201 1-03-20]．http：／／www．sdgazx．corn． 能，或从事经济活动的人员有经济违法犯罪的重 [3】王寿芝．关于建立经济犯罪预警机制的思考[EB／OL]． 大嫌疑后，就应当根据信息发布的渠道和接收的 (2003-07—03)【201 1—03—20】．http：／／www．shgaz拳．corn． 对象不同，采取以下方式发出预警信号：一是专 责任编辑：谢昀 收稿日期：2011一01-25 作者简介：李温(1966一)，女，法学博士，北京人民警察学院公安法制教研部研究员。 ·57· 万方数据 李温：当代西方警务模式改革及其发展趋势最终都酝酿出一场警务革命的世界潮流，包括我国 李温：当代西方警务模式改革及其发展趋势 最终都酝酿出一场警务革命的世界潮流，包括我国 要建立警察与民众之间的鱼水关系。警察急民众 在内的很多国家，都或多或少地受到其影响。 所急、为民众所需，促使民众对警察的信任感和 (一)社区导向型警务改革 支持度大大提高，而民众的支持反过来又成为警 社区导向型警务改革的直接原因是当时英国 察工作的基础和动力。 社会中警民关系恶化。20世纪50年代中后期，英 然而，与历史上