第二章高速公路运营管理体制及机构详解.ppt

* * 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 ④ 多头管理，影响效率，加大成本。按现行法律、法规规定，交通与公安两部门都有上路巡查执法权。有的地方(如河南省)参与交通安全管理的有专职的高速公路交警支队，有属地公安交警队伍，条块交叉，多家上路，多头执法，管理效率低、成本高。据统计，我国高速公路上追尾相撞事故占事故总数85.5%，其中一个重要原因是由于管理环节多，对首发事故现场不能及时处理而造成的。2)交通部门与公安部门共管模式 这种模式是交通主管部门与公安部门联合组建高速公路交通管理机构，履行某条高速公路的政府管理职能(路政和交通安全)。 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 3)交通主管部门统管 这种模式是由交通主管部门组建的高速公路管理机构对路政、交通安全、收费、养护、通信监控和服务实行统一管理。① 实现了管理目标的统一和协调。交通主管部门能采取综合措施，全面处理高速公路上发生的问题，从而充分发挥高速公路现代化基础设施的优势。例如，成渝高速公路重庆段，尽管重庆每年平均有雾日达100天，但自1995年以来从未因雾而关闭高速公路，他们采取派车引导、定时放行等综合措施保证行车安全，不仅实现了雾天无事故，而且方便了车主，同时高速公路也获得良好经济效益和社会效益。 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 ② 采取综合措施，全面加强交通安全管理，保证了行车安全。从交通工程理论知道，交通安全也是系统工程，实现交通安全仅凭交警部门指挥疏导和处理事故单方面的措施是不够的，交通安全是高速公路多个管理系统和管理环节的共同任务。例如成渝高速公路重庆段每到雨天雾天，各管理系统为安全畅通统一部署，统一行动，收费机构向车辆提供交通信息，通过喊话提醒驾乘人员应注意的安全事项；路政和养护机构根据及时获得的资料，针对性地采取措施，整治重点路段，及时清除交通事故隐患；一旦发生事故，各管理机构都立即作出快速反应，各机构人员都及时赶赴现场，按照既定职责，有条不紊按顺序进行处理，很快地保证公路畅通。 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 ③ 做到了精简机构，提高效率，降低管理成本。这种管理体制可以实现管理资源的综合利用，交通事故与路政案件同步处理，现场勘察与排障救援同步进行，避免了等待、延误和磨擦扯皮，并且做到了机构简化、人员精干。例如实行统管模式的成渝重庆段、陕西西渭、西宝高速公路，综合平均每公里行政执法人员，比实行分管的京津塘、江苏沪宁、广东广深、河南开洛、郑许高速公路少一半；综合平均每公里配备行政执法车辆减少近2/3。在管理效果上，从交通事故发生及造成的损失来看，统管体制要好于分管体制。 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 (3)高速公路收费管理模式 经过十几年的实践，我国高速公路收费管理形成了两种模式，即事业收费还贷模式和企业收费经营模式。它们的形成主要源于高速公路投资主体的不同，前者是政府交通主管部门为投资主体，其中大部分资金是靠向银行借款或发行债券筹集的。后者投资主体是国内外经济组织，他们是以盈利为目的投资高速公路的。1)收费还贷管理模式 这种模式组建的收费管理机构为事业单位，具有部分行政职能，实行“自收自支、收支两条线”管理。2)收费经营管理模式 这种模式的收费管理机构是企业。四、高速公路管理体制的运行机制高速公路管理体制是一个由众多实体要素和关系要素构成的有机整体。 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 1.竞争机制2.约束机制3.激励机制4.协调机制5.反馈机制6.监督机制 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 一、高速公路运营管理机构的设置高速公路管理机构既包括从事高速公路管理的独立工作单位，也包括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。1.分级管理机构(1)各省(市)、自治区高速公路主管局(或总公司)为第一级，对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。(2)各地区高速公路管理处(或子公司)为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。目前，由于我国高速公路在各省市、自治区还未普及，这一级管理机构一般针对某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有具体实施操作的管理单位。 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 (3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、服务区等。2.职能管理机构3.操作管理机构(1)综合管理所 即按区段管辖长度(大约50km)设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站也由管理所管理。这种设置有利于区段内的管理协调，特别适合分段路程较长、行政区划不同的高速公路。这种机构设置的缺点