行政服务中心职能转变探索.docxVIP

　　摘要党的十九届三中全会规定了新一轮政府机构改革和职能配置的方案，对进一步推动简政放权、深化行政审批制度改革提出具体要求，作为承担行政审批事项和公共服务的一站式服务中心，必然要贯彻落实党中央的决定。 　　行政服务中心在实践中取得了不小成绩，但也存在不少问题，如何进一步推进，需要地方党委与地方政府协同努力。 　　除了需要加强党的统一领导、突出重点以外，还需要加快网上审批步伐，切实把行政体制改革落到具体行动中。 　　关键词新时代；行政服务中心；政府职能转变；放管服改革党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，规定了新时代党和国家机构改革的重大战略，这是自改革开放以来，机构整合力度最大、部门利益冲击最强、机构职能配置更优的改革，这是撬动地方政府职能转变的号角。 　　作为承担各级地方政府行政审批事项的行政服务中心，首当其冲，主要内容是加快职能转变，扭转简政放权不彻底、事项办理分割不清晰、一门办理不落实、审批环节和标准不统一的局面，真正把以人民为中心的发展思想落到实处，具有现实的必要性与时代的紧迫性。 　　一、方向确认新时代下政府机构改革的原则提炼改革开放40年，我国政府机构改革不断推进。 　　党的十八大以来，明显特征是政府机构改革的日趋整合优化，行政审批项目下放不断到位。 　　党的十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 　　党的十九届三中全会进一步对地方政府职能转变做出具体规定，行政服务中心作为地方政府转变职能的窗口，必须在新时代下紧跟政府职能转变步伐。 　　一简政放权促进职能转变。 　　简政放权，是全面深化改革的先手棋。 　　党的十八大以来，政府机构简政放权成效显著，国务院各部门取消和下放的行政审批事项占比超过40，减少各类职业资格超过70，外资项目95以上由核准制改为备案制。 　　在地方，简政放权力度甚至超过中央，办事手续明显简化，突出表现在工商登记变先证后照为先照后证，大大压缩前置审批程序，其中通过多证合一、一照一码改革，为企业注册登记减少了手续、缩短了时间。 　　《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》对深入推进简政放权提出进一步要求，其中特别强调减少微观事务管理权限和具体审批事项，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批［1］，从而最大限度地减少政府对市场资源的直接配置。 　　简政放权落实到行政服务中心，表现为窗口管辖事项减少、报批手续简便，这是贯彻党的十九大及十九届三中全会精神的具体行为，是体现地方政府体制改革的行动实践。 　　二合并同类倒逼职能整合。 　　新一轮政府机构改革的一个亮点，就是将职能合并同类项，解决政出多门问题。 　　旧体制建构在计划经济平台上，由于社会事务简明，政府各部门的职能设定也相对简单，呈现一种线性关系，在部门职能独立设定的情况下，各平行部门之间基本没有什么联系，或者根本不需要有什么联系，各管各的事、各操各的心。 　　随着市场经济的推进，本来简单的社会事务逐渐复杂起来，本来没有联系的事务逐渐也联系起来，针对社会事务关系的变化，似乎同一件社会事务与多个部门的职能有关，于是，出于应对与应付，出现多个相关部门从不同的角度插手同一件事情的现象，且长时间存在，虽然互相掣肘、互相牵制，但一直没有解决。 　　尽管大家都认识到机构重叠已经不适应新形势下的政府治理，应当将同一事项的审批与管辖职能整合，但是由于利益管辖，至今仍然没有改变职能重叠，改革一直没有到位。 　　然而，人们早已达成共识，即在行政服务中心平台上，最大限度地实现了同一事项由一个窗口牵头、由一个部门负责的办事流程，在事实上跨出了优化政府职能配置的步伐，从客观效果上避免了政出多门、办事推诿、遇事扯皮的体制弊端。 　　但是问题在于，行政服务中心只是在面对民众期盼的眼光中逐步整改办事流程，只是在应急处事中逐步调整后台结构，只是在满足服务民众需求的积极与自觉中，逐渐意识到职能整合的紧迫。 　　这一次国务院组建自然资源部，整合国土资源部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局的同类职能，从顶层设计中着眼于山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理的统筹需求，从而整合了长期分散在多个机构的共同的生态环境保护职能，统一归并在生态环境部［2］。 　　这种顶层设计与行为引领，将大大加快政府机构整合，推进政府大部制建构，从而倒逼政府职能改革的有机性与统一性，对提高政府适应新时代市场经济发展需求大有裨益。 　　显然，在新时代下，中央政府职能部门合并同类项改革，是优化机构设置和职能配置的重要告示；行政服务中心的实践成就，则在地方政府层面