第19章受案范围.ppt

* 19.1 行政诉讼的受案范围 19.1.1 应受理的8类案件 19.1.2 不受理的9类案件 19.1.3 确定行政诉讼受案范围的概括性标准 19.2 行政复议的受案范围 重点把握行政复议受案范围与行政诉讼受案范围的不同 第 19 章 受 案 范 围 19.1 行政诉讼的受案范围 19.1.1 人民法院受理的行政案件（法第11条） 《行政诉讼法》规定：“对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。”应理解为对所有的行政处罚不服的均可提起行政诉讼。 1、不服行政机关行政处罚的 2、不服行政机关行政强制措施的 3、认为行政机关侵犯法定经营自主权的 “法”应做广义的理解。也有学者认为，合法的经营自主权应当从反面排除，即无法律禁止的经营自主权都是民事主体合法的经营自主权，行政主体无法律根据不得干预。 4、认为行政机关不颁发证照的行为 “认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。” 否定性行政行为 行政不作为 5、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的 （1）公民、法人和其他组织在面临人身权、财产权方面的侵害时，向行政机关申请保护。 （2）行政机关对公民、法人和其他组织的申请拒绝或不予答复。实践中也包括拖延履行。 （3）这种案件中的行政机关应当是具有相应法定职责的行政机关。 案 例 2002年4月11日，在甘肃省定西地区某小学发生了一件震惊全国的惨案。8点20分许，小学女教师孙祥玉的丈夫姜维堂突然手提一把斧头在学校小卖部对妻子开始了残忍的砍杀。 8点40分许，接到报警的乡派出所干警杨海平及时赶到了现场。当他冲进小卖部准备救人时，发现姜维堂手持斧头骑在孙祥玉的身上，疯狂地对杨说：“你敢进来，我马上砍死她。”杨赶快给县公安局的王伟局长打电话说明情况，请求火速派人救援，王局长称：“等着，我马上派刑侦队的人过来。” 9点10分许，一辆警车向案发现场疾驶而来，从警车下来了县司法局局长单会忠、司法局协理员郭映祥等人。此时，杨海平干警及村民请求单局长下令组织救人，单局长竟然说：“我不能下这个令，除了公安局长谁也没权力下这个令。”10点10分，姜维堂的父亲和姐夫赶来，姜才从小卖部里面走出来，被村民和干警制服铐住。当人们进入小卖部时，发现满墙、满地都是血，孙老师整个身体已经血肉模糊，在人们将她抬上车送往医院的途中死亡。经法医鉴定，孙老师被砍了78斧。经专案组调查，公安局长接到报警电话后70多分钟后才派人出警。 问：如孙祥玉的家属提起行政诉讼，县司法局可否作为被告？ 6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的 条件： （1）相对人具有领取抚恤金的法定条件。 （2）行政主体有相应的发放抚恤金的法定职责。 （3）相对人认为行政主体没有依照法定条件、数额、程序发放 对于“抚恤金”的理解，应理解为整个行政给付制度。 7、认为行政机关违法要求其履行义务的 8、有关国际贸易的行政案件 法定义务以外的义务 见《国际贸易行政案件的规定》 19.1 行政诉讼的受案范围 19.1.2 人民法院不受理的行政案件（法第12条、《解释》第1条） 1、国防、外交等国家行为 “国家行为”是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家 的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 理解 （1）从行为主体看，仅限于列举机关以及特别情况下的国务院部委和省一级人民政府。 （2）从行为性质看，国家行为是以政治上的利益为目的涉及国家主权运用或重大国家利益的行为。 （2）虽涉及行政相对人的权益，但更涉及到国家的整体利益。 （3）国家行为的失误通常由领导人承担政治责任。 理由 （1）国家行为是一种政治行为，它通常以国家的基本政策为依据，以国际、国内政治形势为转移。 2、抽象行政行为 3、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 实践中，有时抽象行政行为与具体行政行为同时出现在一个法律文件中。如：行政机关将属于某人的建筑征为国有列为文物进行保护，禁止任何人破坏的行为。 具体是否可诉，应视具体情况而定。 通说认为：区分外部行政行为与内部行政行为的标准是看行为的相对方与实施主体是否具有从属关系。 《若干解释》没有采用这种主张。区分的标准应是看行政行为所涉及的权利义务，是一个普通公民的权利义务，还是行政机关公务员所特有