合同能源管理与政府机构节能问题研究.docVIP

合同能源管理与政府机构节能问题研究 内容摘要：合同能源管理是市场经济条件下新的商业 运行模式。本文较详细地对我国政府机构的能耗状况和节 能潜力进行了分析，并对合同能源管理模式的运作机制及 其对政府机构节能的适应性进行了论证，指出合同能源管 理模式是政府机构节能的必然选择，并提出了在政府机构 中实施节能服务的政策性建议。 关键词：合同能源管理政府节能EMC 政府机构、大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗 的三大领域。目前我国己把建设节约型社会作为一项重大 战略来实施，由于政府机构的特殊地位，它的节约与否直 接关系到我国建设节约型社会的成败。 我国政府机构的能耗与节能潜力分析 忽视能源节约，造成 资源浪费现象惊人， 据有关部门的调查统长期以来，由于重视发展经济、 当前政府机构中资源管理机制缺失， 这已成为我国资源利用的薄弱环节。 忽视能源节约，造成 资源浪费现象惊人， 据有关部门的调查统 计：目前我国政府机构消耗电力总量占全国总消耗量的5%， 相当于全国8亿农民的生活用电，能源费超过80 0亿元， 单位建筑面积能耗超过世界能耗大国美国政府机关1999年 平均水平的33%;据北京市调查统计，政府机关的人均能耗、 人均用水量和人均用电量分别是北京市民的4倍、3倍和7 政府机关的能耗主要表现在电、水、煤气等方面，这 三方面占了耗能的绝大部分，尤其是电的能耗最大。专家 指出，如果政府机构通过技术层面、管理层面和意识层面 的低投入或无投入改进，可以达到30%的节能效果，可见政 府机构的节能潜力巨大。目前政府的节能主要从意识层面 上进行，通过缩短设备使用时间被动的降低能耗，虽然这 是节能的一个重要手段，但不能从根本上解决能耗过大的 问题，应该积极应用新技术，从用电设备的节能降耗入手 才能从根本上做到节能环保。 但以上这些项目的节能还是一种自我改造、自我管理 的传统节能方式，即自己出钱买设备、安装调试、管理等， 费时费力。同时，市场上节能产品良莠不齐，单位又缺乏 专业人才，还需要承担节能改造效益不佳甚至失败的风险。 对那些资金缺乏的单位或节能工程较大的项目往往难以施 行，如目前政府机构中的中央空调系统、锅炉等能效较低， 系统设计和规格选用不合理、管道设计有缺陷导致的能源 浪费。在这方面政府机构不仅缺乏资金，而且缺乏专业技 术，以及维护管理、监测效能的能力，使政府节能措施难 以实施。目前在国内外盛行的“合同能源管理”为政府机 构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式，可以帮助 政府达到“零风险+零投资+长期受益”和高效节能的目的， 这就是EMC。 合同能源管理机制及EMC运营分析 “合同能源管理” (EnergyPer formanceCo ntracting 简称EPC),是指从事节能服务的公司(En ergyManage mentCompan g,简称EMC),通过与客户签订节能服务合同， 由自己担负风险为客户提供节能改造的一整套服务，并从 客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的 一种商业运作模式，其实质就是一种以减少能源费用来支 付节能项目全部投资的营运方式。 “合同能源管理”是20世纪70年代石油危机时，出 于减少能耗和节约资源的需要首先在美国兴起，后来在北 美地区普遍采用并风行于全世界各主要发达国家。我国20 世纪90年代中期引入该模式，通过几年来应用实践，到现 在已显示出极强的发展力。EM C是政府机构首选的节能模 式，目前在世界各发达国家普遍采用，尤其EMC在美国已 形成了一个新兴的节能产业。 合同能源管理具有强烈的市场经济特征，它是完全运 用市场机制来实现节能服务的典范，EMC是基于EP C机制 而产生的商业化运营服务公司，通过合同能源管理机制来 实现盈利的目的，其基本的运作机制包括以下内容： 通过合同约定节能指标和服务以及投融资和技术保障， 能耗企业不用资金投入，即可完成节能项目的技术改造。 整个节能改造过程如项目审计、设计、融资、施工、管理 等由E MC统一完成，而且项目完成后可得到EMC公司的服 务和先进的节能设备系统。 在合同期内，能耗企业的客户支付全部来自于项目的 节能效益，EMC的投资回收和合理利润由产生的节能效益来 支付，或者由EMC与能耗企业共同分享项目的节能效益。 在合同期内项目的所有权归EM C所有，并负责管理整 个项目工程，如设备保养、维护及节能检测等。 合同结束后，节能设备和全部节能效益归能耗企业所 有。合同完成后，EMC要将全部的节能设备无偿移交给能耗 企业所有并培养管理人员、编制管理手册等。此后由能耗 企业自己负责经营，也可以继续与EMC签定委托管理合同。 EMC承担节能改造的全部技术风险和投资风险。如果 EMC节约改造达不到合同目标或改造失败则要承担由此所产 生的全部风险，能耗企业不承担