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和谐社会制度行政调解机制问题探讨 构建和谐社会是一项系统工程，需要建立与完善诸多制度。 从灵活、有效的化解社会矛盾与纠纷的角度考虑，行政调解制 度是构建和谐社会的重要一环。目前，对行政调解制度的忽视， 给法治进程带来诸多隐性的不和谐现象，如诉讼观念的极端化、 诉讼案数量激增使人民法院不堪重负等等。因此，在新的社会 形势下，必须重视行政调解，不断完善行政调解制度，充分发 挥行政调解在化解社会矛盾、增进社会和谐方面的功能与作用。 关键词：和谐社会行政调解法治 正文： 一、崇尚调解——和谐社会中化解矛盾的应然理念 “和谐社会”是人们追求的理想状态，有着深厚的文化底 蕴。和谐理念一直伴随着人类社会发展的始终。中国传统文化 中就存在以“仁”为本、立“德”为先及“天人和谐”、“人 际和谐”、“情理和谐”的全方位的和谐精神。儒家对“仁” 的强调，对“礼”的推崇以及“和为贵”的主张，都是为了协 调、规范和平衡人际关系。在西方，同样有崇尚和谐的理念， 如古埃及人观念中最关键的也是寻求和谐。指导古埃及人社会 生活的手册“教渝” [1]中，也充分表达了和谐理念所蕴涵的 谨慎、精明、谦虚等含义。所以说，追求和谐乃是人类共通的 性格。 我国在依法治国、建设社会主义法治国家的历程中，提出 了构建和谐社会的目标，和谐社会与法治有着内在的联系，法 治是和谐社会的内在要求，我国所要建设的社会主义和谐社会， 包含着“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处”六大特征。而这六大特征，无一不与 法治有着密切的联系，需要有法治作为其坚实的基础和强大的 支柱。法治的精神与和谐社会的理念在很大程度上是吻合的。 推进法治，要以建构和谐的社会秩序为价值目标，如果推进法 治，未能增进社会的和谐，反而会使整个社会的和谐度降低， 那就表明法治发生了扭曲，而没有得到提升。有学者提出： “和谐社会必须以法治为基础，但法治社会本身并不等于已经 建成了和谐社会，和谐社会是法治社会的升华，是法治社会的 更高发展阶段。” [2]和谐社会之“和谐”包括很多理念，如 人本、安全、诚信、稳定、正义等等，从政治、经济、文化等 各种角度都会有不同的理解与阐释。但从法治发展的角度来 看，崇尚调解是和谐社会的题中应有之义。 在社会关系领域，中国人固有的和谐观念表现为“以和为 贵”、“息讼”等。笔者在日常的群众来访接待中做过一项社 会调查，目前在广大农村，对于纠纷的解决，在“打官司、干 部解决、私了”三个选择项中，100人中选择“干部解决”和 “私了”的占到8%，选择“打官司”的仅占1%。可以看到， 在依法治国阔步前行的进程中，多数人仍然不习惯于直接通过 作为公正象征的法院来解决纠纷。对于“干部解决”、“私了” 等方式的选择反映了人们对调解这种方式的渴求与热爱。从和 谐的理念来看，调解优于诉讼，其目的直奔“息讼”、“止争” 的主题。如果通过调解的方式就能够使纠纷得到解决，则无需 采用诉讼的方式，调解应处于诉讼的前位，诉讼只是实现社会 公平、保障社会正义的最后一道屏障。 二、调解机制的缺失——法治观念的极端化及其与和谐理 念的背离 从历史和实证的角度分析，多数人对于纠纷的解决有明显 的“厌诉”倾向，更愿意通过“私了”的方式来化解纠纷。私 了并不是一个法律概念。一般的法律词典或法学教材并没有 “私了” 一词。《现代汉语词典》对“私了”的解释是“不经 过司法手续而私下了结”。。［3］通常理解，私了是指公民、 法人或其他经济组织在遇到矛盾冲突、利益纠纷时，双方通过 摆事实、讲道理的方式解决矛盾，平等、自愿、公平、合理地 私下解决问题。这种方式简便、及时又不伤和气，有着悠久的 历史传统和深厚的群众基础。在古代中国，在大多数告到衙门 来的案中，县令都会反复敦促原告和被告私了。但在当今的处 理纠纷方式中，私了并不被看重。我国目前的法律法规库中甚 至查不到“私了” 一词。“前些年，人们常用一些当事人私下 协商解决纠纷酿苦果的典型事例，来说明遇事不能”私了“， 要严格按照法律规定办事，即”公了“。这种宣传的出发点无 疑是好的，但多年的实践证明，凡事都”公“了，既违背有关 的法律精神，也不符合我国的国情。” ［4］调解包含有“私了” 的因素，吸收了 “私了”的长处。选择调解的方式解决纠纷， 有助于消除双方当事人之间的对立情绪，当事人本着“和为贵” 的理念，通过互谅互让、平等协商，促成双方握手言和，化干 戈为玉帛，从而使纠纷得到彻底解决，这有利于维护社会的稳 定和增进社会关系的和谐。从某种意义上讲，“厌诉”的心理 并不与法治的精神相违背，“私了”并非与法治不相融，实行 法治并不意味着凡事都要上法庭。但从实践中法院受理案的数 量来看，几乎一直处于上升的趋势。“从1986年以来的统计 数据看，人民法院审理