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哈密地区城镇防灾减灾体系 摘要：哈密地区位于新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）境 内，属于大陆性干旱气候，是新疆的东大门。近年来，哈密地区抓住 “西部大开发”、“对口援疆”、“西煤东运”、“西电东送”、“西 气东输”四大机遇，并依托优势资源，工业发展势头迅猛，带动了哈 密地区城镇化的快速发展，人民生活水平显著提高。但粗放式的工业 发展加剧了环境污染；大面积的垦荒行动加剧了土壤的退化；过度的 放牧破坏了森林和草场；这一系列的人类活动打破了生态系统的平衡， 加剧了哈密地区灾害的发生，值得警惕。哈密地区灾害损失也越来越 严重，如2007年，哈密地区遭遇150年不遇的特大洪灾，受灾人口 达9. 2万人，直接经济损失2. 3亿元，占当年GDP的2.32%。因此， 构建哈密地区防灾减灾体系十分必要。 论文以哈密地区灾害的形成着笔，分析了哈密地区灾害形成的背景、 原因和特征；其次，阐述了城镇防灾减灾工程体系和非工程体系的构 成，以及两者之间的关系，总结哈密地区城镇防灾减灾体系现状，提 出哈密地区防灾减灾存在的问题；再次，根据哈密地区2001-2012年 的人口增长和城镇化水平现状资料，对哈密地区2020年和2030年的 人门和城镇化水平进行预测，并结合预测结果提出未来灾害的可能出 现新特点；最后，根据哈密地区城镇火害出现的新特点及防火减火现 状，从防灾减灾工程体系和非工程体系两方面，构建适宜哈密地区城 镇安全发展的防灾减灾体系，并提出相应的防灾减灾对策。 论文的研宄既可以为哈密地区城镇防灾减灾体系的建设提供理论基 础，也为哈密地区城镇防灾减灾规划提供参考依据。为哈密地区“工 业化、城镇化、农业现代化”发展提供安全保障。 关键词：哈密地区；灾害；防灾减灾体系；防灾减灾对策 1绪论 1.1研究背景及意义 1.1.1研究背景 21世纪以来，全世界几乎每年都会发生重大的自然灾害，给世界人 民造成了巨大的生命和财产损失。如2001年印度的地震，造成约1. 7 万人死亡；2003年伊朗的地震，造成3万人死亡；2004年印尼的海 啸，造成近30万人死亡；2005年巴基斯坦的地震，造成近7万人死 亡；2008年缅甸的台风，造成近14万人死亡；2011年口本地震，造 成14063人死亡，13691人失踪。根据联合国减灾署（UN/ISDR）统 计的数据，1975-2007年的自然灾害经济损失随着时问的推移，其损 失越来越大，1990-2007年近20年时间，除个别年份外，其他所存 年份的经济损失都超过了 500亿美元［1］。 我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，70%以上的城市、50% 以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区［2］。 我国的灾害种类多、分布广、发生频率高且灾害损失严重。如2008 年汶川大地震，造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪， 此次地震是继唐山大地震后损失最惨重的一次；2010年青海玉树地 震，造成2698人遇难，270人失踪；2010年舟曲特大泥石流灾害， 造成1471人遇难，294人失踪。近二十年来，据不完全统计，我国 平均每年受自然灾害影响而受灾的人有3亿人左右，应急转移安置的 人门约800万人。 针对灾害防御和减灾，我国在地质勘探、地震、消防、气象、人民 防空、交通安全、生产安全等各专业领域分别取得了长足的发展，制 度了一系列的专业规划、规范、法规。各相关部门开展了深入细致的 工作，初步建立了针对某一灾害和事故的监测、预瞥和救援系统。虽 然各专业部分针对不同灾种分别开展了深入的工作，但政府各部门之 间的条块分割使得城市缺少注重整体性的防灾减灾体系建设，各部门 之间既存在管理真空，有存在管理重叠和重复建设、浪费资源现象。 “十一五”以来，虽然党中央、国务院高度重视防灾减灾工作，相继 颁布和实施了《国家综合减灾“十一五”规划》、《国家综合防灾减灾 规划(2011-02015年)》，防灾减灾工作取得了较大进步，不断完善 了防灾减灾管理体制机制和法律法规。但是，在当今全球气候变化的 大背景下，山洪、台风、沙尘暴、泥石流等灾害仍呈高发态势，且风 险进一步加大，防灾减灾工作依然面临着巨大的挑战。各类灾害的损 失程度、影响广度以及空间分布，出现“与时倶进”的新特征，灾害 的突发性、异常性、难以预见性越发明显。同时，随着我国城镇化步 伐明显加快，城镇人门的增加，基础设施和公共服务设施的承载负荷 不断加大，各类灾害对城镇的影响日益严重。因此，面对新的挑战， 需不断完善防灾减灾体系，增强防灾减灾能力，保障人民群众生命和 财产安全。 我国西部地区经济社会发展相对滞后，设防水平普遍偏低，防灾减 灾能力较弱。哈密地区位于西部新疆境内，属于大陆性干旱气候，地 形地貌呈现“四山夹三盆”的特点；是一个多民族聚居