和谐视角下促进劳动就业的税收政策选择..docVIP

和谐视角下促进劳动就业的税收政策选择. 内容摘要：本文首先指出了我国劳动就业存在的不和 谐因素，并分析了我国税制中关于建立和谐劳动关系的积 极因素，对其政策效果进行评价，最后对促进就业、建立 和谐劳动关系的税收政策作出探讨。 关键词：和谐税收政策劳动就业社会保障税 十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定》，决定指出我国当前要进一 步实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。而税收政策 作为国家宏观经济政策的一个重要组成部分，理应把增加 劳动就业、发展和谐劳动关系作为基本目标，以推动经济 的稳定增长和社会的全面和谐。 当前我国劳动就业存在的不和谐因素 近年来，农村大量剩余劳动力向城镇转移导致我国城 乡劳动力对有限就业岗位的竞争更加激烈，城镇失业问题 更显突出。尽管我国在鼓励就业、建立和谐劳动关系方面 做出了巨大的努力，但仍然面临诸多不和谐因素。 （一）城镇登记失业率和实际失业率不断攀升 首先，1996年至今城镇登记失业率不断攀升。1996年 城镇登记失业率为％，XX年上升为％，XX年该数字控制在％ 以内。其次，从城镇实际失业率来看，明显高于我国公布 的城镇登记失业率，并己达到了很高的水平。按照国家有 关部门实际使用的城镇就业人员的数字计算，我国XX年城 镇失业率约为％。如果再考虑到我国城镇登记失业的劳动年 龄限制和尚未登记的失业人员，同时排除城镇下岗失业人 员中的隐性就业人员，我国XX年城镇失业率大概在9%左右 根据国际上的一般划分标准，失业率在7%?8 %为失业问题 突出型，9%以上为失业严峻型。所以不难看出，我国当前 的城镇失业问题己相当严峻。 （二）经济高增长与高失业并存 按照传统的经济理论，经济增长率高低和失业率高低 存在替代关系，高增长往往能够带来低失业，低增长则常 常伴随高失业。我国目前正处于工业化中期阶段，经济体 制改革、经济增长方式的转变和经济结构的调整，市场 化、工业化、城市化和现代化进程，都为我国经济持续增 长提供了巨大的动力和广阔的空间。但是经济体制改革和 以技术进步为主要支撑的经济增长方式转变，又使我国长 期存在的人均资源不足、居民消费率偏低与劳动力总体素 质不高以及劳动力总量明显过剩的矛盾凸显出来，使传统 体制下严重存在的隐性失业逐渐转化为显性失业。 （三）劳动力供求结构性矛盾突出 首先，表现为具有较高文化素质的高级工、高级管理 人才和高级工程技术人员明显缺乏。其次，由于培训机制 的落后，技术工人的供给呈现短缺。劳动力市场出现的这 一现象集中暴露了我国劳动力供求的结构性矛盾。一方面， 失业人数不断增加，劳动力供给不断增长；另一方面，劳 动者的素质不能满足需求，不少岗位空缺。结果导致在经 济增长的同时，就业矛盾却不能得到相应缓解，还形成一 批就业弱势群体，如年龄偏大或技能水平偏低的劳动力。 我国税制中关于建立和谐劳动关系的积极因素 我国为了促进劳动就业、建立和谐劳动关系，在税收 方面制定了三类政策： 鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创新的税收 优惠政策。例如目前国家对下岗失业人员从事个体经营 （除国家限制的行业）的纳税人自领取营业执照之日起3 0 日内到税务机关办理税务登记，并领取税务登记证，免收 税务登记证的工本费等税收优惠政策；对下岗失业人员从 事个体经营（国家限制的行业除外）自领取税务登记证之 日起，三年内免征个人所得税；自XX年1月1日起，较大 幅度地提高下岗失业人员增值税和营业税的起征点，减轻 了他们的税费负担。 鼓励企业积极吸纳下岗失业人员的税收优惠政策。对 符合条件的小型企业实体，在所得税、营业税等方面都给 予了相应的税收优惠政策。例如为安置失业人员和下岗职 工举办的劳动就业服务企业，开办当年安置失业人员和下 岗职工超过企业从业人员总数6 0%的，经劳动部门审核， 报主管税务机关批准，一次性免征所得税3年，免税期满后， 当年新安置失业人员和下岗职工占企业原从业人员30%以上 的，再减半征收所得税2年；从事商品零售兼营批发业务 的商业零售企业和服务型企业（广告业、桑拿、按摩、网 吧、氧吧除外），凡当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30%以上，并签订3年以上期限劳动合同的，经认定核准， 3年内免征企业所得税、城市维护建设税和教育费附加。对 符合上述条件的新办商贸企业，3年内减征30%的企业所得 税。 鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员的税收优 惠政策。对国有大中型企业通过主体分离和辅业改制分流 安置本企业富余人员而兴办的经济实体（国家限制的行业 除外），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审 核，3年内免征企业所得税。一是利用原企业的非主业资产、 闲置资产或关闭企业的有效资产；二是独立核算、产权清 晰并逐步实行产权主体多元化；三是吸纳原企业富余人