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和谐社会构建过程中农村劳动力转移问题研宄 关键词：农村劳动力转移；培训；保障；服务 摘要：加快农村劳动力转移，是解决“三农”问题的 关键举措。文章利用抽样调查、全面统计、专题调查等多 方面掌握的数据资料，在对南通市近年农村劳动力转移及 相关情况进行描述和分析的基础上，就当前农村劳动力转 移过程中较突出的社会性问题、成因及其缓解对策进行探 讨。 加快农村劳动力转移，是解决“三农”问题，建设社 会主义新农村的关键举措。目前全国各地、从上到下都加 大了工作力度，千方百计扩大劳务输出、加快农村劳动力 转移，对农村经济和社会发展特别是农民增收产生了巨大 推动作用。但与此同时也引发了一些矛盾，如何促进农村 劳动力转移向既快又好的方向发展，是迫切需要进一步研 究解决的问题。为了准确了解南通市农村劳动力转移工作 的推进情况，找准影响农村劳动力转移的症结所在，研宄 加快农村劳动力转移的对策措施，我们开展了建设社会主 义新农村，推进农村劳动力转移专题调研，形成调研报告 如下： 一、南通市农村劳动力转移实情分析 XX年上半年南通市农村劳动力转移总数万人，转移比 重为％，比XX年底提高了 1个百分点，新增转移万人。其 中外出务工万人，外出比重％，比XX年底提高了个百分 点，新增外出万人。 从年龄结构上看：转移劳动力中青壮年占绝大多数， 并且比重仍呈扩大之势。据抽样调查显示，在转移的劳动 力中，45岁以下的占％，其中25—45岁的占％，对7570名 劳动力调查后的数据汇总显示，转移的劳动力中在2 5-45 岁的共有27 97人，占这一年龄段农村劳动力的％;从文化 上层次上看：以初中为主。抽样调查显示，在转移的劳动 力中，小学及小学以下文化程度占％，初中文化程度占％， 高中及高中以上的文化程度占％，2/3以上的是初中文化程 度；从技术技能看：转移劳动力中接受专业技能培训的比 重提高。调查显示转移劳动力中实际接受过专业技能培训 的人员占％，较上一年增加个百分点。 农村劳动力转移是安民之道，富民之基。近年来，南 通市围绕建设社会主义新农村的主题，积极调整产业结构 促进农村经济发展，加快农村劳动力转移的步伐，促进农 民致富奔小康，对农村经济作用凸显。一方面增加了农民 收入，提高了劳动力价值，近5年农村劳动力转移直接给农 民带来的收入年均递增％，高于同期农民收入个百分点，可 见农村劳动力转移己成为农民增收的依靠；另一方面，大 量的农村劳动力从农村中转移出来，缓解了地少人多的矛 盾，有效地促进了土地合理流转和适度规模经营，提高了 农村劳动生产率，增加了农民收入。总的来看，南通市农 村劳动力转移工作推进比较顺利，成效也明显，但从了解 的情况看，南通市农村劳动力转移还存在一些困难和问 题。 、制约农村劳动力转移的因素剖析 从南通实际情况来看，农村劳动力在移动过程中一直 存在着较多矛盾和制约，随着社会经济发展进入新阶段， 农村劳动力流动规模不断扩大，要求进一步提高，加上内 外部一些条件的变化，制约因素仍然较多且程度逐步加深。 当前制约农村劳动力转移的不利因素主要有以下几个方面: （一）技术素质不适应 劳动力素质偏低是制约农村劳动力转移的内在因素， 部分农村劳动力就业期望过高，只愿从事工作轻松，工资 待遇高的岗位，而高技术活又没能力干，这些均导致“许 多事没人干，许多人没事干”的就业结构性矛盾；文化素 质是影响农村劳动力就业的重要因素。目前，随着产业结 构的调整和升级，无论是城市还是农村的产业发展，都对 劳动者的素质提出越来越高的要求。增长的劳动需求大多 是需要一定文化和职业技能的工种，文化程度和劳动技能 越高，就业岗位就越稳定。随着农村教育事业的发展，我 市劳动力素质较过去有所提高。但从整体素质上来看，农 村劳动力素质仍然较低，在转移劳动力中，小学及小学以 下文化程度占％，初中文化程度占68%,高中及高中以上文 化程度占％，大专文化程度占％，在知识水平，基本技能和 文化素质等方面还不能适应新形势下非农产业的岗位要求 劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”。 （二）社会保障不到位 总体来看，近年来，在各级党委和政府的重视关怀下 农民工的处境有所改善，但由于各种原因，农民工的权益 保障现状仍不容乐观，不少企业用工欠规范，不依法签订 劳动合同，据抽样调查显示，在转移劳动力中，农民工月 平均工资830元左右，基本从事苦、脏、累工种，劳动强 度大，而且工作时间长，平均每周工作天，每天工作时， 其中52%的人没有休息天，42%的人日工作10小时以上，超 过了《劳动法》规定的时间，且得不到相应的劳动报酬。 有％未签订劳动合同，不少企业随意加班加点，延长劳动时 间，增强劳动强度，工资报酬低，部分企业克扣，拖欠职 工工资，故意漏缴或少缴养老，医疗等社会保险金，进城 务工劳动