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和谐社会建设中的城市社区安全保障问题探讨 内容提要：城市化进程中和谐社会建设要求把城市社 区安全保障突出到一个重要位置。从城市管理和城市发展 的角度看，社区安全保障功能己经日益凸现，因而急需引 起全社会的普遍认同与关注。在社区规划和建设蓬勃发展 的良好形势下，积极探索城市社区安全保障方面的对策与 建议，不仅在理论上显得十分必要，而且是社区建设与发 展实践的迫切需要。 关键词：城市社区；城市管理；城市发展；社区安全 保障 社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完 善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，通往城市化 的道路上，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区 安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着 城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代 化程度和整个社会的和谐文明程度。党的十六大以来，随 着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全 保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引 起政府管理部门的高度重视。 一、社区安全保障基本内涵与城市管理 国际社会第一次正式提出社区安全概念，是在1989年 瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会 议上，当时来自全球50个国家和地区的代表共同发表了 “社区安全”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方 面均享有平等权利。此后，世界卫生组织不断督促和倡导 在包括各个国家、地区、部门、组织等不同社会层面开展 关于社区安全的伤害预防工作。目前，国际社会还没有确 切的社区安全保障概念，但是，从各个国家、跨国集团 （公司）到各企业、事业和组织单位，社区安全保障规划 正在付诸实施，相应地，有关社区安全保障方面的研宄和 探讨也正方兴未艾，蓬勃发展。 社区安全保障一般被理解为基于社区管理组织机构、 志愿者群体以及社区全体社会成员共同的意志和努力所建 立起的一种社区安全机制，其基本内涵包括社区生产生活 安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、 交通安全、环境安全和教育安全等诸多方面。可见，社区 安全保障的对象涉及所有类别的安全和伤害预防，包括所 有年龄、环境和条件。社区安全保障的途径在于社区内各 种不同组织机构在有机联系的基础上，通过运用各自的资 源及服务，为社区居民提供舒适健康的工作和生活环境， 让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中， 都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生 活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。可见，作为城市 社区管理和建设的核心内容之一，社区安全保障是保证社 区成员生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展和 社会和谐文明的必然要求。 以自治性为特征的城市社区在促进社会和谐中具有不 可替代的作用。城市的快速发展特别是城区面积和人口规 模的迅速扩大，使城市社区的管理任务加重、管理难度增 大、管理要求提高。因而，城市管理者必须把目光投向社 区，并真正地关注和探索城市社区管理的理念与模式。从 城市管理的角度看，各机构单位和组织部门都要通过满足 社会成员各方面、多层次的服务需求，提供更多的沟通、 理解、互助机会，促进社区邻里和睦，增强社区凝聚力， 使社区成员不断增强认同感、归属感、满足感、幸福感， 而这一切的前提是首先满足社区成员的安全需要。作为组 成城市的基本单元，如果一个个社区的安全有了保障，社 区居民能够安心于工作和学习，能够开心休闲、参与公共 活动，那么整个城市的合理有序就是自然而然的事。反之， 小至一家一户，大至一个社区，一个城市甚至一个国家， 如果其成员没有最基本的安全保障，那就很难维护秩序和 稳定，更谈不上和谐的环境氛围了。因此，社区安全保障 问题的解决对实施有效的城市管理意义重大。同时，从群 众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生 以及生产、交通安全等方面的问题看，社区安全保障往往 是人们关注的焦点之一，城市管理部门的工作若忽视或不 能有效解决社区安全保障问题，那就得不到群众的理解和 支持，党和政府也就难以赢得人民群众的信任和拥护。在 这种意义上，社区安全保障又是一个严肃的政治问题。 二、社区安全保障与城市发展 国内外城市发展的实践表明，城市规模越大，功能越 复杂，可能出现问题的地方也就越多，潜在的危机也就越 明显。换句话说，随着城市规模的日益庞大，城市安全或 者说城市所辖社区的安全将面临更大的挑战。社区公共卫 生、食品供应、通讯、环境、供水、灾害防控等任何一个 方面出现问题，都会威胁到整个城市的公共安全，进而影 响城市的正常发展。事实上，城市公共安全作为一种无形 的效应，已经显现出对社会经济的影响力。因此，在城市 发展战略规划、设计、实施过程中，把每一个所辖社区的 公共安全考虑其中已经显得十分迫切。一个个单独的社区 发展是整个城市发展的基础，同样，一个个独立社区的安 全也是整