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和谐社会视角下扩大就业的财政政策选择 内容摘要：本文从我国就业形势出发，针对目前我国 财政政策在促进就业方面存在的问题，提出了在和谐社会 下扩大就业的财政政策选择。 关键词：和谐社会就业形势扩大就业财政政策 我国目前就业状况分析 （一）就业结构的变化 我国劳动力市场的发育和发展，劳动力要素的流动， 我国就业结构包括就业的城乡结构、产业结构、所有制结 构，都发生了重大的变化。劳动力由农村向城镇转移，由 第一产业向第二、三产业转移，由国有企业向非国有企业 转移。从就业的城乡结构看，X X年与1978年相比城镇就 业比重由％上升到％，上升了个百分点；与此同时，乡村就 业比重由％下降到％，下降个百分点。从就业的产业结构看 XX年与1978年相比第一产业就业比重由％降到％，下降了个 百分点；第二产业就业比重由％上升到％，上升了个百分点 第三产业就业比重由％上升到％，上升了20个百分点。从19 97年起，第二产业加第三产业的就业比重超过了第一产业。 从就业的所有制结构看，H年与1978年相比，国有单位就 业比重由％下降到％，下降了个百分点；城镇中各种非国有 单位的就业比重由％上升到％，上升了个百分点。从1998年 起，城镇中各种非国有单位的就业比重超过了国有单位。 （二）就业形势的变化 从就业形势来看，我国面临着巨大的就业压力。据统 计数据显示，我国每年城镇需要安排的就业人口大约是 2400万人，可是市场上能够提供的就业岗位大约只有11 00 多万个，这两者之间的差距就达到了 13 00万；农村劳动力 转移就业任务十分繁重，我国尚有1亿农村富余劳动力需 要逐步向非农领域转移。按照“十一五”规划目标要求，“ 十一五”期间规划实现转移农村劳动力就业4 500万人，每 年需要转移就业900万人，就业再就业形势十分严峻。扩 大就业是建设和谐社会的重要内容。财政作为国家重要的 宏观调控手段，从公共财政角度出发，应以财税政策推进 就业，实行有利于创业的财政支出政策、税收优惠政策以 及综合配套政策。 当前我国财政政策在促进就业方面存在的问题 促进就业的财政支出占财政总支出的比重偏低，就业 的财力保障不足。我国当前的财政政策对就业的支持力度 过低，且法律制度约束力不强，并带有明显的随意性。我 国历年促进就业的财政支出占财政总支出的比重不仅偏低， 且呈现逐年下降的趋势。导致公共就业服务质量难以有效 提高，从而使再就业行为短期化，社会保障没有足够资金 作为保证，而且保障的规章制度还不完善，造成“三条保 障线”与再就业政策衔接效果不佳，尚未形成良性互动机 制。 以需求拉动型为主的财政政策，使得创造长期性就业 岗位的能力下降。我国从1998年实施积极财政政策以来， 扩大了社会投资，对经济增长起到推动作用，同时促进了 就业，其中，1998-XX年，中央政府发行国债用于基础设施 建设累计创造就业岗位750万个。但靠GDP拉动的就业弹 性系数却在逐年降低。“九五”期间平均就业弹性系数为， “十五”期间下降到，经济对劳动的吸纳能力降低，主要 原因之一是现阶段我国的产业结构正逐渐由劳动密集型进 入资本密集型。但是财政政策没有对就业需求结构性变化 进行及时有效的调整。 在具体实施过程中，财政政策的负效应可能被扩大。 财政政策对就业的影响不仅是正效应的，而且也有负效应， 如果实施不当，则会对就业政策产生较大的逆效应。例 如，由于财政投资政策对私人投资有“挤出效应”，政府 的投资在充分就业时鼓励生产能力过剩的国有企业投资， 长期完全挤占私人投资，使整个社会投资水平下降，以致 就业量下降。财政政策对就业的负效应又会因不合理的制 度安排而过度放大，这样财政政策的功效大大降低。 转型时期的制度性障碍降低财政政策对就业的促进作 用。要最大化发挥财政政策对就业的促进作用，就要有完 善的制度环境、健全的资本市场、劳动力市场、信息市场、 技术市场等。我国处于制度转型时期，劳动力市场的地区 性分割，阻碍了劳动力的自由流动，高昂的转移成本剥夺 了劳动力市场的弱势群体的就业机会；信息市场的不完善 无法为求职者提供充分的求职信息。制度不规范导致隐性 就业、非正规就业大量存在，工资价格无法真实反映劳动 力市场的变化，降低财政政策对就业的正效应。 和谐社会背景下扩大就业的财政政策选择及实施 （一）实现扩大就业与经济发展的良性互动 扩大就业归根到底要靠经济的发展。但是，不同的经 济的结构对就业的拉动能力是不同的。要制定并实施有利 于扩大就业的经济结构和增长模式，落实就业工作目标责 任制，充分发挥财政政策促进就业的效应，提高对就业的 拉动能力。注重加大对有利于扩大就业的产业发展的财政 投入，在新建项目立项的同时，充分考虑到创造就业岗位 数量，以经济发展带动就业增长，实现就业增长和经济发 展双赢。制定并实施