呼伦贝尔新牧区金融体系现状和完善对策.docVIP

乎伦见尔新牧区金融体系现状和完善对策 摘要：在社会主义新牧区建设战略的指导下，呼 伦贝尔牧区建设取得了一定的进步，但随着牧区改革的进一 步深入，牧区金融显现出金融服务供求矛盾突出、金融市场 由农村信用社垄断、相关的金融配套体系不到位、金融支持 的风险成本较高诸多问题。为保障和促进牧区金融良性有序 发展，提出应健全金融体系；加强服务创新；完善牧区信用 体系，创造良好的金融环境；加大财税支持力度，提升金融 机构支牧信心；创新牧区的抵押贷款和融资模式的对策建 议。 关键词：呼伦贝尔；新牧区；金融体系 F830A 吴蔚（1977-），汉族，黑龙江哈尔滨人，讲师，硕士， 研究方向：金融学。 ［基金项目］内蒙古自治区高等学校科学技术研究项目 “以发展牧区经济为中心推进呼伦贝尔新牧区建设的对策 研究”，项目编号:NJSY11226。 呼伦贝尔市世界上土地管辖面积最大的地级城市 呼伦贝尔市 位于内蒙古自治区东北部，境内的呼伦贝尔草原是世界四大 草原之一，被称为世界上最好的草原。呼伦贝尔市总面积263 万平方公里，东邻黑龙江省，西、北与蒙古国、俄罗斯相接 壤，是中俄蒙三国的交界地带。近几年在国家相关政策的扶 持下牧区经济得到了快速发展，呼伦贝尔市管辖牧区主要有 鄂温克自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗， 其土地面积848万平方公里，占全市土地面积的322%，四旗 总人口 28万余人，占全市人口的10%，四个牧业旗牧业人口 总数为63万人，占四旗总人口的225%。2011年呼伦贝尔市 地区生产总值为114531亿元，四个牧业旗生产总值为2288 亿元，占全市生产总值的20%；呼伦贝尔市地方财政总收入 为11437亿元，四个牧业旗地方财政总收入为4807亿元， 占全市的42%,由此可见四个牧业旗对全市财政的贡献较大。 一、呼伦贝尔市牧区金融体系现状 呼伦贝尔市为牧区提供金融服务的机构主要包括：中国 农业发展银行（政策性银行）、中国农业银行及其他商业银 行（主要是原四大国有商业银行）、农村信用社、邮政储蓄 银行、村镇银行、保险公司、小额贷款公司等。国有商业银 行和农业发展银行主要集中在城市或距城市较近的旗政府 所在地，在村镇和嘎查主要是农村信用社为主。目前，呼伦 贝尔市共有政策性银行2家、国有商业银行4家、邮政储蓄 银行1家、股份制商业银行4家、农村信用社12家、村镇 银行3家。各金融机构网点共513家。至2011年末，全市 金融机构存款余额为87529亿元，同比增长148%;贷款余额 为48624亿元，同比增长129%，同比增加放贷近557亿元。 2011年全市银行业金融机构小企业贷款余额85亿元，农牧 业贷款余额75亿元，2011年全市针对农牧民、权证、创业、 非公有经济的信贷产品20种，贷款余额618亿元，占涉农 贷款的94%，累计支持涉农企业268户。农业银行呼伦贝尔 分行2011年新增农牧户小额贷款10072万元，代理新农保 资金1300万元，累计发放农村牧区个人生产经营贷款313 万元。 二、呼伦贝尔市牧区金融体系发展存在的问题 1牧区金融服务供求矛盾突出。随着近几年政府对牧区 的重视和广大牧民市场经济意识的提高，牧区经济快速增 长，2011年四个牧业旗牧民人均纯收入迗到110⑻元左右， 随着牧民收入的快速增长，牧民和金融服务需求之间存在着 一定的矛盾：一方国 一定的矛盾：一方 国有商业银行股份制改革使其在牧区 的营业网点减少、农村信用社的贷款能力有限，远远不能满 足牧民的贷款需求，使得牧区金融服务主体少、规模小、能 力弱，甚至在一些偏远落后地区还存在金融服务的空白；另 一方面，牧区金融服务品种少，随着牧民知识水平的不断提 高和投资渠道的拓宽，牧民意识到了资金的时间价值，所以 目前除了传统的存取款、汇兑、银行卡等业务外，对消费信 贷、保险、理财服务、电子银行、外汇等金融服务的需求不 断增加，因此牧区目前的金融服务已经明显不能满足牧民多 样化的金融需求。 2牧区金融市场由农村信用社垄断，缺乏竞争。在牧区 仅存的几家金融机构中，农发行作为国家支持农业生产和发 :的政策性银行的职能由综合业务向单一粮食收购贷款转 变，其经营范围小，基本上没有和农业生产、农民之间产生 相应的借贷关系；2000年以来，由于原四大国有商业银行先 后进行股份制改革，商业化导致其纷纷退出牧区，撤并网点、 收缩权限；与此同时，国家基于防范风险的考虑关闭了农村 合作基金会和其他非正规金融机构，使农村信用社在牧区金 融市场处于垄断地位，这造成其市场的低效率，由于其人员 素质低、结构老化、电子化水平低等各方面因素使得不少信 用社无法长期承担牧区金融的“主力军”角色。另外，农村 信用社也计划向城市大企业“转型”，金融机构出现严重的 “脱牧”倾向。随着新型金融机构如小