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国外公共决策对我国民生建设的启示 韩荣鹏 东北师范大学政法学院 摘要： 民生建设是世界各国政府工作的核心任务，民生建设水平真实反映了政府公共 决策的智慧与服务能力。在当前推进各项事业深化改革的攻坚阶段，从国外公共 决策和民生建设的经验屮寻求方法启示，对加速我国民生政府建设、提升人民群 众的获得感具有积极的现实意义。 关键词： 国外公共决策;民生政府;启示; The Insight of Foreign Public Decision-making to the Chinese Government Han Rongpeng Abstract： Improving the people’s livelihood is the main work of the governments of the world. The level of this work truly reflects the wisdom and service ability of the government’s public decision-making. In the current stage of deepening the reform of various undertakings, it is of great practical significance to accelerate the work to build a government for the people’s livelihood and enhance the people’s sense of benefit by learning from the foreign experiences in public decision-making and improvement of people’s livelihood. Keyword： Foreign public decision-making; government for peoples livelihood; insight; 民生问题能否解决、解决的效果如何决定着一个社会的现代化发展水平，制约着 社会主体创新创造能力的充分发挥。民生问题是社会建设的根木问题，关注民 生、发展民生、改善民生始终是党和政府工作的核心要务。民生政府建设的重点 在于为群众解决两种“必需品”问题。即英国著名经济学家马歇尔所提出的“维 持生活的必需品”和“维持效率的必需品”，目的是保证实现人民群众的生存 与发展的基本权利。民生建设是世界各国政府的共同任务，尽管建设民生政府的 制度背景和实现手段具有差异性，但最终的实践落脚点均指向对公民生存与发 展诉求的满足。2016年，习近平同志扼要指出：“保障和改善民生没冇终点，只 有连续不断的新起点。”（习近平，2016） 2017年3月，李克强在作政府工作 报告时指出：“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，并进一步强 调：“推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”（李克强，2017）在世界视 野下，我国民生政府建设的任务尤其繁重，应以开放的胸襟和虚心的态度，积 极学习和借鉴国外的民生建设经验，促进我国民生政府的发展成熟。 基于公共决策的国外民生建设分析 各国民生政府建设的能力和水平存在巨大差异，但各国在改善公民生存质量方 面的目标导向是殊途同归的。高效地解决好民生发展问题已经成为政府公共决策 的核心内容，融入到了政府公共服务体系之中，是彰显社会公平与正义的重要 评价标准。 确定政府职能的服务性。早期的西方政府强调完善施政职能，保护私有产权和人 的自由是政府施政的主耍原则之一。在这种公共决策原则的影响下，民权社会与 人本主义社会得到了快速的建设和发展，围绕民生建设的眹疗、保险、就业等多 种公共决策制度深入人心。在19世纪经济危机的深入影响下，紧随而至的民生 矛盾对西方政府的公共决策能力提出了紧迫又严峻的考验。当吋的西方政府主要 以经济建设和社会保障缓解市场失灵为公民带来的生存冲击，采取拉动经济増 长、扩大消费等方式激发市场活力，政府公共决策开始倾向于对社会经济的调 控。伴随着新自由主义的萌发和短暂的流行，政府与市场的逻辑关系成为了解决 民生问题的重要阻碍，两方社会逐渐形成了政府为民生建设提供公共服务与产 品的普遍共识，政府在民生建设屮的服务性逐渐显现。 围绕民生建设的公共决策范围广泛、切屮主体的现实需求。无论在任何国家，公 民的主体需求都包括住房、医疗、教育、就业以及养老等主要切中生存根本的基 本方面。新加坡为保证公民的基本居住权利，采取了居民购买“组屋”经济适用 房的免税优惠决策，如购买三居室的房屋往往价格较低，而购买五居室及以上 的住房则少有优惠。这一决策使那些购房能力较弱的人得到了政