我国资源型城市可持续发展措施与建议-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

我国资源型城市可持续发展措施与建议 柴璐，李守义，孙英男，吴尚昆，张婷婷 （吉林大学地球科学学院，长春 130061 ） 摘要： 资源型城市的转型与可持续发展，是当前全球高度重视的一个课题。文章通过对资源型城市从兴起、 繁荣到转型发展过程的探析，针对资源型城市支柱产业单一、后备资源不足、环境污染严重等问题，提出 了资源型城市实现可持续发展，要明确所处发展阶段，采取优化产业结构及延伸产业链、发展循环经济、 实现资源型城市的再城市化，加强外围、深部找矿力度，拓展企业融资渠道，推进政府职能转变，扩大就 业等措施。 关键词：资源型城市；可持续发展；措施与建议 中图分类号：TU984.2 ；F124.5 文献标识码： B 文章编号：1672-6995 （2006 ）02-0025-03 资源型城市，是指因自然资源的开采而兴起、发展壮大，资源性产业在工业中占有较大比重的城市。 矿业城市是其主要组成部分，包括： 煤炭城市、冶金城市、石油城市等。根据最新统计，全国资源型城市 共计 118 座，占全国城市总数的 18%。其中，煤炭城市63 座，占53%，森工城市21 座，有色冶金城市 12 座，石油城市 9 座，黑色冶金城市 8 座，其他类型城市 5 座。一般来说资源储量的多少决定这些城市的发 展规模和发展潜力，而目前我国许多重要矿产资源探明可采储量增长赶不上产量增长，产量增长赶不上消 费增长，储、产、消、贸严重失衡。我国一些资源型城市经过多年开采相继进入资源开采后期，不同程度 地出现了探明储量减少、开采成本上升、人员过剩、环境污染、经济发展缓慢的衰退现象。一些资源枯竭 的城市，面临的形势更为严峻，这是由不可再生资源的本质所决定的。因此，如何实现资源型城市的产业 转型和可持续发展，是引起我国乃至世界高度重视的问题。 1 我国资源型城市发展现状 由于矿产是不可持续利用的资源，决定了矿业经济的发展必然经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎 盛）、衰退直到枯竭的过程。而矿业城市经济的发展也必然跟随着矿业经济经历一个兴起、繁荣和衰退的过 程。（如图1） 在勘探建设时期，由于建国之初全国工业建设急需大量矿物能源和原材料，国家短期内集中人力、物 力和资本迅速注入矿产地，矿业城市随之兴起。在采掘发展时期，矿业产值、采掘速度不断提高，矿业城 市成为国家的经济支柱。在成熟鼎盛时期，产值、产量持续攀升，资源开采在矿业城市产业结构中占据主 导地位，矿业城市经济繁荣发展，但资源浪费问题严重。在衰退倒闭阶段，经过几十年大规模开采，可采 资源出现不足，开采成本上升；有些矿业城市资源接近枯竭，部分矿区被迫停产，企业职工大量下岗；“三 废”排放造成城市污染严重；矿业城市经济明显下滑，进入衰退期。 图1 矿业城市生命周期示意图 （ 摘自： 张以诚主编的《矿业城市与可持续发展》一书第83 页） 在对我国矿业城市的发展过程分析研究中，笔者发现了这样一个现象，由于受资源储量的限制，矿业 城市的寿命一般是几十年，因此矿业城市往往遵循着： 资源耗竭——矿业效益低下——环境问题递增—— 城市后期转型的基本规律。越老的矿业城市转型越乏力，因为在计划经济体制下，他们没有预留自己的发 展资金，城市发展完全靠国家投资；市场经济条件下，由于开采进入高成本、低效益阶段，大批矿井濒临 关闭，矿业城市发展陷入困境，它们或者随矿业开发活动的衰落而走向衰亡，或者因非矿业逐步发展壮大 而演变为综合性城市。 以辽宁省阜新市为例，计划经济时期，国家大量需要煤炭，1960 年阜新市原煤产量达1961.3 万吨，五 十多年来，累计为国家贡献煤炭5.6 亿吨。但是自二十世纪八十年代以来，由于煤炭资源逐渐减少，经济结 构单一，历史包袱沉重，体制性、机制性矛盾日益突出，阜新经济逐渐陷入了困境。到2000 年底，阜新生 产总值增长仅为0.2%，经济总量仅为65 亿元，占全省的1.4%；下岗失业人员15.6 万人，占全市职工总数 的36.7% ；生产矿井（露天）有65 对相继报废，报废设计生产能力862 万吨。由于煤炭开采，环境受到重 度污染： 阜新每年产生10.95 万吨炉渣、粉煤灰，外排废水199 万吨，排放烟尘61 万千克。 2 我国资源型城市存在的主要问题 2.1 可采资源日趋紧张 由于地质勘查工作严重滞后，许多矿产探