基础设施建设ＰＰＰ模式全球发展态势研究.docVIP

基础设施建设p p P模式全球发展态势研究 摘要：作为刺激内需的有效手段，合理地加大对基础设 施建设的投资意义重大。然而长期以来，我国的基础设施建 设都是由政府单方承担并提供的，这在资金的筹集以及社会 需求的满足方面都有一定的局限性。诞生并长期应用于西 方的公私合作伙伴关系PPP模式给我们提供了许多值得借 鉴的地方。就全球范围内基础设施建设領域PPP的发展态 势进行了探讨，同时对国外发展PPP的成功经验及启示作了 归纳和总结。 关键词:基础设施;公私合作伙伴关系(PPP):发展 1公私合作伙伴关系(p PP)的定义 公私合作伙伴关系(PPP )是指公共部门与私人部门通过 签订正式的协议，为提供公共产品或服务而建立起来的一种 长期合作关系。在这种伙伴关系下，公共部门和私人部门发 挥各自的优势来提供公共产品或服务，共同分担风险、分享 收益。 另外还有一种对PPP更为宽泛的理解，即将各种形式的 而非仅限于契约式的公私合作都归纳入p PP的范畴，这种定 义理解在国际上也得到了一定的认可。 2全球范围内基础设施建设领域PPP的发展概况 （l）PPP的应用在形式上逐渐体现出多样化，在内容上逐 渐体现出丰富性。一方面，PPP己逐步涵盖了公共部门和私 人部门互动的各种形式，如租赁、特许经营、建设一拥有一 经营一转让、设计一建设一融资一经营以及合资经营等。 另一方面，就内容性而言（以基础设施建设领域为例），PPP也 逐步覆盖至多种类型的基础设施建设项目中，包括硬经济基 础设施（公路、桥梁、铁路、电信，等等），硬社会基础设施（ 医院、学校、供水、排水、监狱，等等），软经济基础设施 （研发、技术转移）以及软社会基础设施（社区服务）。表1 显示了 PPP在欧洲大陆的应用范 资料来源：曹富国，《促进民间参与公共建设的政策与 法律分析:政府采购人、供应商与特许经营合同一一公共事 业民营化一个公共政策与法律分析框架》，XX年。 （2）PPP的应用在全球诸多国家得到普及，如英国、美国、 法国、澳大利亚、南非、新加坡等发达国家以及中国、巴 西等发展中国家。依据PPP市场成熟度的不同来划分，开展 应用P PP模式的国家已经抽象地形成三个梯队。 如图1所示，第一梯队包括中国、印度、俄罗斯、匈牙 利、捷克、比利时、南非、丹麦、巴西等国家，其公私合作 的复杂程度和活动程度较低，故PPP的市场成熟度较低;第 二梯队包括荷兰、意大利、新西兰、爱尔兰、法国、加拿 大、美国、日本、德国等国家，其公私合作的复杂程度和活 动程度较高，故PPP的市场成熟度较高;第三梯队包括英国、 澳大利亚，其公私合作的复杂程度和活动程度最高，故PPP 的市场成熟度最高。图中横坐标表示公私合作的活动程度( Activity),纵坐标表示公私活动的复杂程度(Sophi stication)。 资料来源：Cl osingtheln frastructu reGap:TheR oleofPubli cPrivatePa rtnerships，Deloitte, XX 年。 P PP的应用己经形成了良好的发展循环套路。客观 地说，英国是目前世界公认的最先进的PPP模式使用者。它 不仅己经将PPP模式成功运用于交通、公用事业、社区建 设中，而且在医疗、教育、监狱及地方政府部门事业的建设 应用中同样取得了进展和成效。可以说，英国在各个领域应 用PP P的能力及水平都处在领先的位置。 英国PPP的发展 作为最早提出PPP概念的英国，自20世纪90年代以来， 积极改革了它向公众提供公共服务的模式。目前英国PPP 模式中的基本形式有服务合同、特许权项目、合资项目、 投资项目管理四类。 英国对pp P模式的推广己经形成了较为规范的体系，有 多家机构共同参与，包括伦敦国际金融服务局、PUK、国家 审计办公室、公共会计委员会、地方项目监控组等。作为 配套措施，英国政府建立“电力供应管制办公室”、“自来水 服务管制办公室”、“国家江河管理局”。同时，英国政府在 电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的 主要法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定以防 止垄断经营的产生。 根据英国的经验测算，PPP这种市场化模式一般可以帮 助政府节省5%_20%的费用，但是所提供的公共服务的质量却 显著上升。英国的统计数据表明,80%的PPP项目在计划时间 内完成,80%的PP P项目控制在预算之内，20%超过预算的是 因为政府提出调整工程方案，而传统的政府采购项目只有30% 能够按时完成，能够控制在预算范围内的只有25 %，可见，和 传统的项目运作方式相比，PP P模式在节约时间和资金方面 具有相当大的优势。澳大利亚PPP的发展 澳大利亚已经成为世界上PPP模式应用体系最为成熟 的国家之一。目前，澳大利亚的公私合作项目盛行于