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执法规范化论文:关于边防派出所执法规范化建设的思考
摘要:边防派出所作为沿边沿海一线基层执法执勤单位,民警执法素质的高低,部队执法水平的好坏,直接影响到部队的形象和当地的治安稳定,事关公安边防事业的长远发展。社会矛盾化解、社会管理创新、 “三项重点工作”的提出,从更高的层次、更细的方面给执法规范化建设提出了更严格的要求。因此,必须充分认清当前边防机关执法工作面临的形势,切实分析、解决基层民警执法执勤过程中存在的问题,不断提高队伍素质,确保部队执勤执法水平的不断提高。
关键词:执法规范化;公信力;制度;监督
孟建柱部长多次强调:加强执法规范化建设,事关社会公平正义,事关社会和谐稳定,事关经济社会发展大局。作为维护沿边沿海地区安全稳定的重要执法力量,公安边防部队只有抓好执法规范化建设,才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。
一、当前边防派出所执法工作现状
(一)社会主义法治理念逐步确立,但服务意识不到位。当前,以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法制理念进一步确立,依法办事、尊重人权、公正执法等已成为边防官兵的共同信念和职业追求。但执法过程中随意对当事人进行训斥,作风霸道;对案件定性量罚一律从重,重打击、轻教育;个别民警执法随个人意愿、个人心情,影响执法公正等问题还时有发生。
(二)民警的执法素质不断提高,但整体发展不平衡。通过开展“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设等活动,广大民警的政治素养、理论水平和业务能力有了明显提升,办案民警的执法水平不断提高。但个别民警证据意识不足,取证时重口供、轻事实;法律知识肤浅,适用法律不完整,案件名称不准确,案件查破不及时等现象还经常发生,影响了执法公信力。
(三)严密的执法体系日趋完善,但贯彻落实不全面。目前,各级部门从立案审查、调查取证、警务公开、信访接待、执法考评、执法监督等环节入手,建立健全了相关执法制度和实施细则,使各项执法执勤工作做到了有规可依、有章可循。但实际执法过程中,不遵守规定、不规范操作等现象依然存在,客观上影响了执法效果。
二、执法问题的原因分析
(一)个别民警民本意识淡薄。长期以来,边防派出所在计划经济体制下形成的陈旧思想依然存在,使个别民警时时以“管人者”自居,认为执法工作是“为民做主”而不是“为民服务”。没有真正体现“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的理念。个别民警缺乏群众感情,依法办事、依法行政观念淡薄,执法随意性大,没有真正把执法的法律效果和社会效果有机结合起来。
(二)是人才培养培训机制不健全。近年来,边防机关招收的入警大学生中,非法律专业的大学生占到了大多数,专业不对口导致新入警大学生短期内难以适应执法工作岗位。加上有的单位不注意对年轻民警的督导教育,“传、帮、带”作用没有充分发挥,存在“重使用,轻培养”的倾向,导致了新入警大学生适应工作慢,进入角色慢,经验积累慢。同时,有的培训缺乏针对性,实用性不突出。
(三)是边防法制建设相对滞后。目前,边防派出所开展海上治安管理,主要依靠《沿海船舶边防治安管理规定》,但这一部门规章的程序性、可操作性尚有较大差距,在执法实践中,边防派出所与公安、海事、渔政等部门存在职能交叉、多头执法的问题;在程序上,各地执法差异性较大,影响了边防执法工作的统一性和规范性。
(四)是执法环境形势严峻。我国正处于经济转型、社会转型的历史新时期,刑事犯罪高发,对敌斗争复杂,由人民内部矛盾引发的群体性事件增多,行为方式激烈,处置难度加大。影响国家安全和社会稳定的不确定性因素明显增多。社会矛盾多发多样的现实问题,致使基层执法单位始终处在化解矛盾冲突的最前沿,执法维稳任务异常繁重。
(五)是群众维权意识增强。随着我国社会主义民主政治和民主法治建设的不断推进,人民群众的法律意识、维权意识日益增强,社会各个层面面对公信力加强监督制约的呼声也越来越高,网络、新闻媒体对执法活动等政府公信力越来越关注,执法部门的言行举止都处于社会的“聚光灯”和“显微镜”下。
三、加强执法规范化建设的几点建议
(一)加强执法培训,提升整体素质。要加强执法理念教育。引导官兵牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和诉讼意识,做到理性、平和、文明、规范执法,努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一;要进一步活化培训形式,充分利用开展大练兵、业务竞赛、组织到法院旁听庭审等方式,提升民警的执法技能和执法水平;要严格落实经常性的学习制度,规范学习培训内容,改进学习培训方法,从实战出发,抓好岗位练兵活动,切实增强民警的执法素质和警务技能。
(二)加快立法进程,完善法律体系。边防立法工作作为公安法制建设的重要环节,应该在保障立法质量的前提下,加快立法进程,争取早日建成以治安管理和边境管理法律法规为主体,由法律、法规、部门规章和地方性法
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