土地利用战略研究分析.ppt

土地利用形势分析 规划期间各省(区、市)土地利用形势分析是进行土地利用战略选择的前提和基础，各地在进行土地利用形势分析时，既要立足于地方实际，诸如经济社会发展阶段，更要与更大区域或全国的宏观土地利用形势相联系，例如相关体制改革和重大政策颁布执行等 案例 某沿海城市在对规划期间土地利用形势进行分析时首先从世界加工制造业重心转移，经济全球化程度加深及其在全国区域发展战略中所处地位作用入手对当地土地利用所面临的外部形势进行了深入细致分析，然后从经济社会高速发展、非农建设用地急剧扩展以及人多地少矛盾日益突出等方面分析了土地利用所面临的内部环境 土地利用的指导方针 以科学发展观为统领，落实最严格土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能．局部与整体、当前与长远关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变、经济社会全面协调持续发展（全国总的土地利用指导方针） 各地可以参考全国总的土地利用指导方针，并且根据本地土地利用实际和经济社会发展要求，在对所在省（区、市)土地利用进行总体功能定位后，制定土地利用指导方针 案例 北京市土地利用指导方针 北京市对土地利用总体功能定位为： 国家服务功能、公共服务功能、经济生产功能、城市生态功能和景观美化功能 土地利用指导方针： 必须通过土地利用结构调整突显北京城市的首都职能 必须坚持城市建设用地和农村集体建设用地高效集约的利用方式，实现城乡土地统筹发展 土地功能分工，区域土地功能协调，建立大市区不同 区城合理的土地功能结构 土地开发必须注重时空尺度的有序增长 重视生态空间保护，加强生态涵养和绿色空间建设 农业用地从单一生产功能主导，转向生产、生态，景观、服务等多功能主导 农村集体土地利用从单纯依靠利用方式变革转向土地制度创新 土地利用的战略目标 在做全国研究时，土地利用战略目标包括总目标和调控目标以及为实现目标所制定的土地利用调控方案。各地可以参考全国土地利用战略目标，根据所在省(区、市)实际确定科学合理的土地利用战略目标。 确定土地利用战略目标依据 (1)国家和高一层次的土地利用战略目标。 (2)地区土地利用的问题与开发方向。 (3)社会生产与生活发展的需要。 (4)区内资金、技术的可能性。 案例 浙江省土地利用战略目标 按照《土地管理法》第十九条规定，并根据本省实际，在确定保护第一、适地退用集约利用、分区管制，城乡协调．区域平衡等原则后，将土地利用目标确定为“在保证全省耕地资源的基础上以保护为核心，通过优化结构，提高土地集约利用水平，促使取胜形成一个资源节约、持续利用．经济杜会环境和谐发展的土地利用模式”。 土地利用战略阶段 土地利用战略阶段是为推进土地利用事业发展，实现土地利用目标，对规划期间土地利用进行的有序安排，各地应根据所在省(区，市)实际确定．一般包括近期5年、中期10年和远期20年 各地在深入分析研究本地情况以及存在问题基础上，结合本地社会经济发展战略目标，确定土地利用战略重点 北京市土地利用战略重点 北京市为了实现规划期间土地利用的总体功能定位与战略目标，针对现存主要问题和突出矛盾，在“科学发展观”指导下，借鉴国内外成功经验和先进理念，确定战略重点为 ： 区城协调—运用开放的统筹思想，协调区域土地利用 集约利用—促进土地集约利用，提高土地利用率 结构优化—调整土地利用结构，优化土地利用空间布局 生态保育—维护土地生态系统，建设宜居的生态环境 农地保护—保护耕地和基本农田，大力发展都市农业 （四）土地利用的战略对策 第四节 土地利用战略的目标 简单、明确具有全局性和概括性 更具体、时间性更强、可达性更明显 土地利用战略目标的构成 确定土地利用战略目标的程序 1、明确初始目标 首先需要了解各方面对地区发展的最终要求，即地区在未来时期需要达到的目标。 内容：一是目标的种类； 二是期望值或达到的程度 做法：一般由总体设计人员通过走访、召开专家会议采用德尔菲等方法，广泛搜集各方意见，全面研究有关背景材料，提出对本地区土地利用目标的看法，即确定一个目标的初始方案。 2、进行目标预测 步骤： (1)确定预测的内容和任务，包括预测的期限、范围及所要达到的要求。 (2)搜集预测资料，包括初始目标确定所依据的基础资料。 (3)选择预测的方法。 (4)评审预测结果，主要是分析误差，修正结果 3、目标优化 4．建立目标体系 (1)完整性 (2)有机联系性 (3)综合效益最佳 * 第六章 土地利用战略研究 第六章 土地利用战略研究 第一节 社会经济发展规划目标 第二节 宏观经济分析 第三节 土地利用战略研究的内容和过程 第四节 土地利用战略的目标