外资并购与中国煤炭产业安全问题研究.docVIP

外资并购与中国煤炭产业安全问题研宄 ［摘要］外资对煤炭产业的并购，问题日益凸现。面对 强大的跨国资本的投资，如果不能建立有效的防范机制、 法律制度，煤炭产业将会面临巨大风险，很难防范跨国公 司通过并购垄断煤炭高端市场，进而削弱中国煤炭企业的 竞争力，危及煤炭产业安全与国家经济安全。因此，需要 尽快出台以反垄断法为核心的外资并购法律体系，建立国 家经济安全事务处理机构和预警机制，规范调整和引导外 资并购，提高煤炭产业的国际竞争力。 ［关键词］外资并购煤炭产业经济安全并购政策 外资并购投资是当前国际资本流动的新趋势，也是中 国吸引外资的主要形式之一。对于优化企业治理结构、促 进技术进步，发挥着主要作用。在看到其积极作用的同时， 我们也应清醒地看到，跨国公司对国内企业特别是煤炭重 点企业并购控股可能危及中国煤炭产业的安全，甚至影响 国家的经济安全。 一、外资对中国煤炭产业的并购活动骤然活跃 煤炭行业利用外资起步于1978年。但在后来的20余 年中，中国煤炭产业主要利用外商直接投资规模很小，不 足10亿美元，不到利用外资总额的20%。近年来，随着中 国市场对能源的强劲需求以及中国煤炭采选行业的整合趋 势，越来越多的国际金融资本开始在中国煤炭采选业寻找投 资机会。外商在中国矿业投资骤然活跃，煤炭产业成为外 资追捧的热点，外资并购方兴未艾，并购的规模和速度在 迅速攀升。XX年，全球矿业巨头英美资源集团在陕西西湾 的煤炭和加工综合项目总投资额达40亿美元。预计该项目 将于n年投产，这将成为中国最大的外商投资项目之一。 外资对煤炭产业的大举并购，会不会因股权转换而失 控？会不会影响到煤炭产业安全乃至国家经济安全？这是 我们必须引以重视的问题。 、外资对中国煤炭产业并购的影响 煤炭产业链控制问题 外商有可能通过参股、控股甚至独资等方式，扩大对 煤炭行业上下游企业投资，达到控制煤炭产业链、获取更 多利益的目的。尽管不像石油那样有着“黑色黄金”、“工 业血液”的美誉，但煤炭在各国能源消费中仍然占据重要 位置，和石油一起支持着世界经济的发展。X X年，煤炭消 费占到全球能源消费总量的％。XX年煤炭占到中国能源消费 总量的％。n年世界煤炭消费增长5 %，为10年期平均水平 的两倍。其中中国煤炭消费增长11%，为世界最大的煤炭消 费国，占世界煤炭消费增长的80%份额。 中国国情决定，煤炭一直是中国能源体系的基础。因 此，国家必须加强对煤炭产业的掌控，有效控制外资在行 业的任意并购，保障国家的能源安全。 掠夺式开发问题 煤炭是不可再生资源，外资进入后，他们为短期获利， 往往进行掠夺式开采，导致煤炭资源开采过程的高度浪费。 外资企业为尽快获得利润，收回投资，往往不按照规则采 煤。直接后果是，不愿投入更多成本用于矿产资源的深入 开采，而采取“吃菜心”的方法__采富弃贫、采易弃难、 采厚丢薄，由此给煤炭产业造成资源性的浪费和破坏。20 年可以开采完，他可能会用15年时间；如果开采完规定的 矿区，他可能会再越界开采。由于是地下作业，监管部门 很难准确、有效地进行监督。亚美大陆煤炭公司控股的山 西大宁煤矿，合同约定的设计年生产能力是4⑻万吨。然 而现在井下安装的设备年生产量都在700万吨到800万吨， 翻了一番。 造成局部垄断问题 当前，煤炭液化技术发展潜力巨大，外资在该领域蠢 蠢欲动。XX年中国已成为仅次于美国的世界第二大石油进 口国和消费国，原油进口占国内消费总量的40%，花费近3 40亿美元。据中石油集团专家估计，202 0年中国石油需求 60 %以上将依靠进口。而相对石油资源，中国煤炭资源较为 丰富，保有储量高达1万亿吨。把煤液化为石油产品，对 促进煤炭产业升级、优化中国能源结构，具有重要战略意 义。据了解，目前一些外商正摩拳擦掌，跃跃欲试。随着 外商在煤炭液化、煤层气开发等领域不断扩张，如果国有 和民营企业徘徊不前，外商投资企业就会乘虚而入，甚至 有可能形成局部垄断。 国有资产的流失问题 在外商投资企业并购国有煤炭企业过程中，国有煤矿 资产被低估贱卖的情况应引起重视。如果处置不当，会导 致部分国有煤炭企业破产、工人失业，甚至激化社会矛盾 大宁煤矿当时与亚美大陆签署协议时，合同上对大宁煤矿 的估值是6000万元左右，然而按照现在的市价，煤炭储量 高达20亿吨的大宁煤矿，其市值已经达到14亿元人民币 近期，控股方亚美大陆拟将其持有的亚美大宁能源有限公 司56°%的股份在境外资本市场进行转让，是否涉及国有资 产流失的问题，受到社会关注。 国家风险问题 我们现在看到的还只是煤炭产业的跨国并购的初始阶 段，但如果这种情况持续下去，再加上中国资本项目的完 全开放，其后果会更加严峻。这方面，拉美国家己经有前 车之鉴。发达国家的金融资本，通过己经开放的“金融阀 门”，可