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增强新农村建设的金融支持对策 【摘要】发展农村经济、建设社会主义新农村离不开 农村金融的强大支持。在宏观层面，应科学拟定农村金融 发展总体规划，构建强有力的农村金融发展政策支持系统。 在微观层面，应构建新农村建设中的金融支持机制、金融 组织机制、金融服务机制、良性金融生态机制、金融科技 支撑机制及金融保障机制，使农村金融体制更加健全。 【关键词】新农村建设金融支持对策 建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中 心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融应 当积极发挥自身功能优势，更好地服务和促进社会主义新 农村建设。 一、增强新农村建设金融支持的宏观对策 从宏观角度考虑，当务之急是做好农村金融发展的科 学规划，不断深化农村金融体制改革，再造农村金融制度 优化农村金融运作机制，改进农村金融服务。 1、科学拟定农村金融发展总体规划。推进农村金融发 展，支持新农村建设，要从全局和战略的高度制定农村金 融发展总体规划，规划要体现科学性、系统性和长远性。 要以科学的金融发展观为指导，使规划既满足新农村建设 对农村金融服务的根本需要，又符合金融业自身的发展规 律和客观要求，具有科学的指导意义。要统筹考虑我国基 本国情，从我国金融业发展的全局、新农村建设的全局及 社会经济发展的全局系统谋划农村金融制度的构造及农村 金融业的发展，拟定农村金融业的发展目标、战略、步骤 及保障体系等，真正发挥规划的指导作用。要兼顾近期与 远期的不同发展需求，充分考虑可能出现的各种复杂因素 使农村金融真正满足社会主义新农村建设的需要，促进农 村经济社会的可持续发/PC 村经济社会的可持续发 /PC O 2、构建强有力的农村金融发展政策支持系统。明确的 政策支持是社会经济活动得以顺利推进的重要保障，我国 农村金融业要获得突破性发展，在新农村建设中有所作为 必须有强有力的政策支持。《中共中央国务院关于推进社会 主义新农村建设的若干意见》不仅要求金融机构不断改善 服务，加强对“三农”的支持，更明确提出了十多项推进 农村金融业发展的政策举措。政策举措包括：巩固和发展 农村信用社改革试点成果；加大县域金融机构对当地的资 金投放；引导邮政储蓄资金返还农村；调整政策性金融机 构的职能定位，加大政策性金融的支农力度；鼓励在县域 内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资 等参股；大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的 小额贷款组织；加快发展多种形式、多种渠道的农业保险 等等。 为了确保上述推进农村金融发展的政策得以实施，首 先应尽快将这些政策建议变成更具指导性和权威性的政策 条文。中央银行及各金融监管部门应依照《意见》精神， 尽快出台相关的实施细则，将各项政策举措具体化并付诸 实施。其次，在政策的制定与实施过程中，要充分考虑我 国广大农村地区实际情况的复杂性，使政策措施既具有系 统性、权威性，又具有灵活性和普遍的适用性。各项政策 举措既要具有可操作性，更要具有稳定性和连续性。 二、增强新农村建设金融支持的微观对策 推动农村金融体制改革，形成“功能完善、分工合理、 产权明晰、监管有力”的农村金融体制，切实提高金融服 务“三农”的水平，规范民间金融，有效防范和化解金融 风险，是解决“三农”问题的重要途径。 1、构建新农村的金融组织体系。要根据新农村建设的 多层次需求，构建一个政策性金融、商业金融、社区互助 金融相结合、非正规金融作补充的农村金融组织体系。一 是要以政策性金融为导向，进一步强化农业发展银行的支 农功能，赋予其扶贫、农业综合开发等政策性融资职能； 拓展国家开发银行支持新农村建设的新领域，赋予其委托 县域商业金融机构为“三农”提供信贷支持的职能。二是 要以合作金融为主导，利用其通过互助合作方式解决弱势 群体资金需求不足问题的优势，发挥其在农村金融领域的 重要作用。三是以商业金融为匹配，特别要发挥农业银行 在支持农村经济发展中商业金融的主导作用。四是要以社 区金融和民间金融为补充，科学定位刚刚设立的邮政储蓄 银行。五是正视民间金融的诉求，把民间金融组织融入农 村金融的供求均衡系统之中。 2、 构建新农村的农村信贷资金供给机制。在目前我国 财政不可能包办新农村建设所有资金的情况下，根据“供 给会自行创造需求”的萨伊定律，应建立“供给领先”型 的农村信贷制度，有效增加对农村的信贷投入。央行应在 实行统一货币政策的前提下，运用选择性货币政策工具改 变货币的流向，研究制定金融支持新农村建设的信贷政策。 金融机构应建立科学的内部利率形成机制，确定合理的内 部资金转移价格，减少上存资金，增加对“三农”的信贷 投入。地方政府应建立信贷投入的财政激励机制，鼓励金 融机构将新增存款投入农村经济建设。 3、 构建新农村的金融产品创新机制。农村金融部门要 加大涉农金融