清洁生产审核评价验收指引征求意见稿编制说明-生态环境部.PDF

附件2 《清洁生产审核评估、验收指南（征求意见稿 ）》 编 制 说 明 一、编制目的 为切实推进清洁生产，保障和提高企业清洁生产审核质量，针 对目前工作中存在的问题，根据 《中华人民共和国清洁生产促进法》 （2012年）、《清洁生产审核办法》（国家发展改革委、环境保护部令 第38号），环境保护部、国家发展改革委联合起草了 《清洁生产审 核评估、验收指南 （征求意见稿）》（以下简称 《指南》）。 二、编制过程 2016年8 月，环境保护部科技司委托环境保护部清洁生产中心 成立了课题组，在对现有省份已发布的清洁生产审核评估、验收管 理制度梳理和研究的基础上，于2016年10月底完成 《指南》初稿。 2016年11月至2017年1月，环境保护部科技司联合国家发展改革 委环资司邀请地方管理部门代表及专家召开数次专家讨论会，对《指 南》初稿进行修改完善。2017年4 月，完成 《指南》征求意见稿。 三、《指南》主要内容 《指南》包括总则、清洁生产审核评估、清洁生产审核验收、 清洁生产审核评估、验收的监督和管理、附则等五部分内容。 （一）总则 — 11 — 规定了 《指南》制定的目的和依据、适用范围、评估和验收的 定义、部门职责等。 （二）清洁生产审核评估 本章规定了申请清洁生产审核评估的企业需具备的条件、提交 的材料、评估程序、评估方式、评估技术要点、评估技术审查意见 等内容。 关于评估结论。《指南》规定有关部门不再明确 “通过”与 “不 通过”的评估结论，只要求按评估要点评述出具评估技术审查意见， 对方案的可行性及下一步工作给出意见和建议，针对存在明显严重 问题的企业，要求企业在规定时限内进行改正并重新提出一次评估 申请。 （三）清洁生产审核验收 规定了企业申请验收需具备的条件、需提交的材料、验收程序、 验收技术要点、验收结果等内容。 关于验收时间节点。《指南》在企业申请验收的条件中将环发 〔2008〕60号文中“竣工环保验收3个月后稳定达标”的要求修改 为 “企业实施完成清洁生产方案并取得一定的绩效后，可向环境保 护主管部门或节能主管部门提出验收申请”。 关于验收结果。《指南》规定验收结果分为“合格”和“不合格” 两种，并对验收否定条件做出规定，其中对于 “双超”和 “高耗能” 企业的验收以达标为底线，即能稳定达到国家或地方的污染物排放 标准、核定的主要污染物总量控制指标和单位产品能耗限额指标。 验收不合格的企业，应根据验收意见，在规定时限内做好整改工作， — 12 — 并按程序重新提交一次验收申请。 （四）清洁生产审核评估、验收的监督和管理 规定了监督检查、信息报送、评估验收经费、评估验收专家组 要求、加强培训五方面内容。 关于评估验收经费。《指南》按照 《中华人民共和国清洁生产促 进法》《清洁生产审核办法》中关于评估验收工作经费的规定进行了 表述，同时增加了对评估验收专家自身的要求。 关于评估、验收专家队伍能力建设。《指南》提出了评估验收组 织部门应对评估、验收专家开展相关培训等要求。 （五）附则 主要是 《指南》实施的几条补充规定。 — 13 —