我国网络反腐的困境和其法制化思考.docVIP

我国网络反腐的困境及其法制化思考 广州市海珠区委党校 杨　玲 网络技术的诞生和发展为公众监督政府及公职人员提供了新的技术手段。随着信息时代的到来，一种群众监督政府和公职人员的新方式应运而生，网络以其广泛透明、高效便捷、直观互动的优势，成为“全天候的反腐利器”，为我国反腐倡廉工作和实现政治民主化提供了广阔的平台与基础。最近十年，互联网迅猛发展，尤其伴随微博出现之后，网络反腐的手段日趋多样化，传播速度和效率得到极大提升。数据显示，截至2012年12月底，中国网民达到5.64亿，微博用户也达到了3.09亿，网络渗透到社会的各个领域和角落。 2012年11月15日，习近平在当选中共中央总书记后以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。两天之后，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。 与此同时，随着互联网迅猛发展，尤其伴随微博出现之后，网络反腐的手段日趋多样化。网络反腐属于“权利反腐”，即网络集合公众意志对公共权力进行监督，这种民间的“权利反腐”与体制内的“权力反腐”共同构建中国特色反腐败的完整制度体系。?对此，政府应当鼓励和支持，同时也要规范好网络监督，努力将其纳入法制轨道，既充分发挥网络、网民对政府行使监督权、批评权的积极作用，又要防止由此带来的消极作用。如何掌握好分寸，把握好标准，关键在于制度和机制的建设和完善。 一、网络反腐的兴起及其意义 当今时代，网络以其公开、透明、快捷的特性，成为反腐败的利器。在利用网络反腐败方面，世界上有些国家已经迈出了很大一步。比如，韩国把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所和有力工具。印度政府内部就有一个名叫“中央警戒委员会”创建的网站，使不少官僚政客担惊受怕，惟恐自己的前程因上此网而毁于一旦。在阿根廷，早在2000年政府就颁布了法令,实行政府采购上网，规定政府机构进行采购或与企业签订有关修建公共工程项目的合同，都必须在政府的网页上亮相，以便增加公共开支的透明度和便于公众对政府部门经费使用的监督。 近年来，我国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效用，致力于形成反腐与网络的良性互动。 （一）网络反腐的兴起 网络反腐是网络集合公众意志对公共权力进行监督，属于典型的“权利反腐”。 随着新一代官方网站监督的异军突起，由于网络的公开和透明特性，与官方反腐网站发展的同时，出现了民间网络反腐。官方开通网上举报和民间举报网站的建立几乎同时起步。分别以民间的“权利反腐”与体制内的“”权力反腐“构成中国特色反腐败的完整制度体系。在2003年最高人民检察院建立网络举报平台的同年10月1日，被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”，此后 “中国民生申诉网”、“中国百姓喉舌网”等民间反腐网站也相继建立。网络曝光是近年来伴随着网民群体迅速扩大而出现的新现象。从“躲猫猫”到“开胸验肺”，从“跨省追捕”到“钓鱼式执法”，从“香烟门”到“日记门”，许多的地方个案经过网络的快速放大而有了处理结果，一些腐败分子先在网络上被炒得沸沸扬扬，随后再被反腐机构锁定，最后落马的。 2010年是网络反腐事件跌宕起伏、风起云涌的一年。这一年，从南京房产局长周久耕“天价烟”、“名表门”事件到广西来宾烟草局长“日记门”事件，从海南三亚社保局“招考门”事件到山东新泰集中选拔“80后副局长”事件，乃至年底曝出的四个地方政府的“天价采购事件”，一件件违纪违法案件被网民曝光，最终得到严厉惩治或叫停。这一年，网络反腐得到了中央纪委和各级纪检监察机关的肯定，使广大网民参与网络反腐的信心倍增。十七届中央纪委第五次全会第一次指出要“拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切”。各级纪检监察机关也纷纷加大了对网络反腐的重视程度，把网络举报作为提供违纪违法案件线索的一个重要渠道。2010年6月，全国400多名市级纪委书记进京集训，网络反腐成为培训的亮点，受到各纪委书记的强烈反响，得到了专家们的高度重视。2010年12月29日，国务院新闻办公室发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中表示，中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用，完善举报网站法规制度建设，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。 。 2012年12月10日，《京华时报》发表“网络反腐5年39案三成涉性丑闻事发于‘情妇翻脸’“一文，整理分析了5年来的39个网络反腐典型案例。其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。数据显示，利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增。39个案例中，除1起涉及中国红十字会（即郭美美事件），其他涉及1名副部级