(9)第九章中国环境影响评价制度(56片).ppt

中国重要的环境政策之一环境影响评价制度 环境影响评价制度 环境影响评价产生及发展 环境影响评价的有关规定 一、环境影响评价产生及发展 环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动等），导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 可见，环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。 环境影响的类型 2、什么是环境影响评价? 一般来说，环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出减轻不良环境影响的对策措施。到目前为止，我国只作前两项评价。 随着环境问题的日益严重，首先由发达国家开始进行环境影响评价的研究。1969年美国率先在国家“环境政策法”中将环境影响评价以法律的形式固定下来,作为必须遵守的制度。 这项制度的建立是个划时代的发展，它标志着环境保护由过去被动的污染防治转变为以预防为主的全面综合治理。 随后,瑞典(1970)、新西兰(1973)、加拿大(1973)、澳大利亚(1974)、马来西亚(1974)、德国 （1976）、菲律宾 (1977)、印度(1978)、泰国(1979)、中国(1979)、印尼(1979)、斯里兰卡(1979)等国纷纷建立环境影响评价制度。 环境影响评价经过30多年的发展，现已有100多个国家建立了环境影响评价制度。 环境影响评价的内涵不断扩大和增加：从对自然环境影响评价发展到社会环境影响评价；自然环境影响评价不仅考虑环境污染，还注重生态影响；开展了风险评价；关注累积性影响，并开始对环境影响进行后评估。 环境影响评价从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到区域开发环境影响评价和战略影响评价，环境影响评价的技术方法和程序也在发展中不断得以完善和提高. 我国环境影响评价工作，经历由无到有, 有局部到全国，由不完善到逐步完善, 可分为四个阶段 主要由一些高校及科研院所，参与开展环境质量评价及其方法研究，并取得一系列环境评价结果。在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 1978年12月，中发[1978]79号文件批转的国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》中，首次提出了环境影响评价的含义。1979年4月，国务院环境保护领导小组在《关于全国环境保护工作会议情况的报告》中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策. 1979年9月《环境保护法》(试行)颁布，规定: 一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。 自1979年《环境保护法》(试行)颁布后，相继颁布的各项环境保护法律、法规和部门行政规章，不断对环境影响评价进行规范。 如1981年国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》；明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目的审批程序中。 1986年国家计委、国家经委、国务院环境保护委员会联合颁发的《建设项目环境保护管理办法)》中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环评报告书表编制格式都做了明确规定，促进了环评制度的有效执行。 1986年环境局又颁发《基本建设项目环境影响评价证书管理办法》；1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》。 由于国家在环境法中明确要求建立环境影响评价制度。促使环境影响评价从区域环境质量评价，进入到建设项目环境影响评价的实施阶段。并逐步建立起环境影响评价队伍,开始试行证书制度。 进入90年代后，中国环境影响评价制度不断进一步强化和完善。在强化建设项目环境影响评价的同时，加强了生态影响环境影响评价（如三峡工程、京九铁路工程等），开展了区域环境影响评价。防止污染和生态保护并重。 通过国际金融组织贷款项目，在中国开始实行建设项目环境影响评价的公众参与，并逐步扩大和完善公众参与的范围。 国家陆续发布《环境影响评价的技术导则》(总纲93、大气93环境、地面水环境93、声环境1995、非污染生态影响1997)、规范等。 1996第四次全国环境保护工作会议，发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》。在环境影响评价中增加了“清洁生产”和“公众参与的内容。” 2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日起实施。环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展，使环境影响评工作更加走向法制法。 环境影响评价是一种科学方法和严格的管理制度。环境影响评价作为一个完整体系，应包括： 健全的环境评价管理制度（