福利效能视域下社区养老服务主体之功能优化研究.pdf

甏重j 擘幸错技大荸学札豢1．霆篓盘翌黧燮……………………………………………… 福利效能视域下社区养老服务主体之 功能优化研究 曲绍旭，南京大学政府管理学院，江苏南京210023 摘要：社区养老源于西方的理念传统与制度安排，经多年发展，其理论研究与项目实施日趋完善。受政治、经 济、文化等因素影响，我国社区养老之研究在概念和主体界定方面存在诸多差异。本文以“过程”与“结 果”为标准，对社区养老服务主体(政府、NGO、商业部门、家庭)之福利效能进行全面评价，在此基础上， 认为应在部门关系的拓展、服务力量的凝聚以及帮扶项目的定位方面进一步提升主体的服务水平。 关键词：福利效能；功能优化；社区养老 作者简介：曲绍旭(1980一)，男，辽宁本溪人，南京大学政府管理学院博士生，南京工程学院讲师，研究方向为 社会福利。 收稿日期：2012-09—18 L·。…………………………………………………………………………………………………………一…’ 中图分类号：C916．2 文献标识码：A 受人口寿命的延长及生育率逐步低下的双 展等多方面共同作用，进一步完善养老服务功 重影响，我国的人口结构愈加老化，据国家统计 能，这对解决缓解老龄化之负面影响及提高老 局数据显示，“2012年，65岁及以上人口达到 年人(尤其是农村老年人)自身福利具有重要 12288万人，占总人口的9．1％”①。然而，我国 意义。因此，“国务院老龄工作主管部门已经 社会保障制度滞后之弊端使得养老问题雪上加 明确，我国老年人照料服务体系坚持以居家养 霜。因此，自上个世纪以来，学界在养老的模 老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的 式、方式与方法等方面进行了深入探讨，各有主 方向建立完善”【4】33。养老模式的多元化发展， 张。以模式演进为视角：有强调以家庭养老为 是以我国“农村老年人居多、社区发展不完善 主者，如肖振禹以养老的经济来源为出发点，认 及机构不健全”为现实背景而发展起来。但它 为老年人家庭仍然维持甚至强化了生产功能， 也因没有权衡好政府、市场、社区的相关地位而 构成了主干家庭的存在和发展的经济基础，决 使得资源无法优化配置，也因难以有效衡量福 定了家庭仍然是老年人养老的重要场所…；有 利效能而使得供给主体的优势没有发挥出来。 强调自身养老者，如姜向群认为老年人也不单 因此，本文以社区养老的理念出发，进一步明确 是被赡养，他们在生活的大多数时间里是可以 社区养老的主体地位，通过功能之优化进一步 生活自理的，他们可以为家庭生活做出很大的 完善社区养老的服务模式。 贡献‘21；有强调社会养老者，如王家春认为，我 国养老模式呈现出多种模式并举的现状，但纵 一、社区养老的理念反思与主体界定 观其发展历程与现状，正处在以家庭养老为主 向社会养老为主