公共行政学8.ppt

* * 第七章 人事行政 第一节 人事行政概述 第二节 人力资源管理 第三节 国家公务员制度 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 国家的人事机构实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 理解： 1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。 2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关 3、人事行政是法制化和制度化的人事管理。 4、人事行政的管理对象是行政工作人员。 二、人事行政的特点 （一）法治化 1、法定地位 2、法定关系 3、依法行政 4、程序法定 5、法律责任 （二）专业化 1、国家公务员职业专业化 2、人事行政理论专业化 3、人事行政机构专业化 4、人事管理方法专业化 （三）职业化 政府国家公务员职业的终生制或永业制。 （四）现代化 1、观念现代化 2、管理现代化 3、技术手段现代化 三、人事行政的原则 （一）德才兼备原则 （二）知人善任原则 （三）公平竞争原则 （四）功绩原则 （五）依法管理原则 四、人事行政机关 （一）人事行政机关的含义 是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的人事行政机关。 （二）人事行政机关的类型 1、部外制 这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。 部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。 第二节 人力资源管理 一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义 所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面：第一个要素是人力资源的数量；第二个要素是人力资源的质量。 （二）人力资源的特点 1、人力资源的时效性。 2、人力资源的时代性。 3、人力资源的能动性。 4、人力资源的再生性。 5、人力资源的增值性。 三、人力资源管理的作用 1、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。 2、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。 3、公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。 第三节 国家公务员制度 一、国家公务员制度概述 （一）西方国家公务员制度的形成 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物。它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。 西方国家公务员制度的共同之处： 1、公开考试，择优录用。 2、严格考核，功绩晋升。 美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以功绩制为基础的国家公务员考核制度。 3、政治中立、职务常任。 4、人事分类、依法管理。 主要表现为两种形式：一种是职位分类；另一种是品位分类。 （二）我国国家公务员制度的形成 1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。 二、职位分类制度 （一）职位分类与品位分类 世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容 我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。国家公务员的级别为十五级。 三、任用与更新制度 （一）国家公务员的任用 机会均等原则、公开原则和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。 （二）国家公务员的调配 我国国家公务员的制度中规定了国家公务员调配的四种基本形式是：调任、转任、轮换和挂职锻炼。 目前主要有以下几种轮换形式：经历轮换、职期轮换、地区轮换。 （三）国家公务员的培训 培训有如下几种： 1、初任培训 2、任职培训 3、业务培训 4、理新知识培训 此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。 （四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容