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单独两孩政策对本县区人口发展及公共服务影响的分析报告 　　**省卫生计生委　　关于实施单独两孩政策的指导意见　　各设区市和**、**市卫生计生委，委直各单位：　　根据中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》，我省积极推动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。经省十二届人大常委会第八次会议审议通过，从XX年5月30日起在全省实施单独两孩政策。　　1、充分认识调整完善生育政策的意义　　人口众多仍然是我省长期面临的基本省情，但人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素，适时调整完善生育政策，对我省经济社会发展具有十分重要的意义。一是有利于我省经济持续健康发展。调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。二是有利于家庭幸福与社会和谐。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。三是有利于促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头，起到调峰填谷作用，避免人口结构大起大落。　　2、把握政策，规范审批程序　　适用范围和对象　　单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件：　　1.夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；　　2.夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育一个子女或生育过一个以上子女，但现只存活一个子女。　　3.夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发放《**省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。　　审批程序　　符合单独两孩政策的夫妻再生育，实行再生育审批。领取生育证后，方可生育。户籍不在同一省的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育；户籍同在我省的单独夫妇，按《**省再生育审批管理办法》执行。　　1.申请材料　　①夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证；　　②已生育子女户籍登记卡；　　③第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明；　　④夫妻一方为独生子女的，由所在单位出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位出具婚育情况证明。　　2.审批流程　　①本人申请。符合单独两孩政策规定申请再生育的夫妻，持上述申请材料，填写《再生育子女申请审批表》向所在单位提出申请。　　②单位核实。双方所在单位应对申请人的婚育状况、申请理由进行认真审核，在单位政务公开栏公示10日，接受群众监督。公示期满后，经确认无异议的，由公示单位在《再生育子女申请审批表》内签署意见，并按《**省再生育审批管理　　办法》报夫妻一方户籍所在地乡政府或街道办事处审核。　　③乡级审核。乡政府或街道办事处对单独两孩申报材料认真审核无误后，将身份证、户籍登记卡、结婚证、第一个子女生育证复印存档，证件原件当场退还申请人；在《再生育子女申请审批表》上签署意见后，将《再生育子女申请审批表》、独生子女一方所在单位出具的《独生子女证明》、独生子女一方父母所在单位出具的《婚育情况证明》原件，一并上报县级卫生计生部门。证件复印由乡级受理机关负责，不得向群众收取任何费用。　　申请再生育的夫妻，一方或双方为非农业的，由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级计划生育机构审核；双方均为农村居民的，由男方所在村委会报男方常住户口所在地的乡级计划生育机构审核。　　乡政府或街道办事处在自受理申请之日起7个工作日内完成审核，报县级卫生计生部门审批；特殊情况下审核时限不得超过15个工作日。　　④审查批准。县级卫生计生部门在7个工作日内完成审批，特殊情况下审查时限不得超过15个工作日。对符合单独两孩政策的，向乡级计划生育机构下达审核批复意见并签发生育证。对于夫妻一方或双方是国家工作人员的，将审查意见填入《再生育子女申请审批表》，随其他审批材料一并报送设区市卫生计生部门审批。设区市卫生计生部门应当在7个工作日内予以审批，特殊情况下审批时限不得超过15个工作日。　　三、做好政策衔接　　在党的十八届三中全会决定公布后、我省人大常委会《关于修改〈**省人口与计划生育条例〉的决定》公布前，单独夫妇违法生育第二个子女的，按国家有关规定处理。　　单独两孩政策实施之前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，在单独两孩政策实施后，申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，原则上不再退还。　　单独两孩政策实施以后领取《独生子女父母光荣证》的