【公文基础】行政公文.ppt

行 政 公 文 XINGZHENGGONGWEN 公文有广义和狭义之分，广义上的公文指公务文书，狭义上的公文指行政机关公文 《国家行政公文处理办法》规定我国现行公文有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政机关公文。 2、行政公文的含义 行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之一。 3、 作者的法定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。 4、体式的规范性 公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。（具体内容见行政公文的格式） 5、制作的程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。 制文程序： 草拟 审核 签发 复核 缮印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。 收文程序： 签收 登记 分办 批办 承办 　催办等程序。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 行政公文的作用和分类 一、行政公文的作用 1、依据和凭证作用 2、领导和指导作用 3、沟通和交流作用 4、宣传和教育作用 二、行政公文的分类 1、按基本使用范围分为： 通用公文：是指党政机关、社会团体、企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文、普通事务文书。 专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。 2、按行文的方向分为： 上行文（请示、报告等） 下行文（决定、指示、批复等） 平行文（函等） 通行文（意见、会议纪要等） 3、按公文的内在属性分为： 指令性公文（命令、决定等） 指导性公文（意见等） 知照性公文（通知、通报等） 公布性公文（公告、通告等） 商洽性公文（函等） 报请性公文（请示、报告等） 记录性公文（会议纪要） 4、按公文的办理时限要求分为： 特急件：要求来文1天内办理完毕 急件：要求来文3天内办理完毕 一般：要求来文7天内办理完毕 5、按保密程度分为： 绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国家重要机密公文 秘密公文：指党和国家一般秘密公文 普通公文：指不涉及密级的一般公文 6、按公文的载体分为： 传统纸质公文和电子公文。 第三节 行文规则 一、下行文规则 1、政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 3、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 二、上行文规则 1、请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 2、报告”不得夹带请示事项。 3、一般不得越级请示和报告。 4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 5、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 三、联合行文规则 1、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 2、政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 3、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文 四、其他行文规则 1、属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项