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2010年鼓励全民创业实施意见 2010年鼓励全民创业实施意见为深入贯彻落实党的十七大精神，最大限度地激发全民创业热情，激活各类生产要素，推动我市经济超常规、跨越式发展，根据国务院、省和丹东市有关文件要求，结合我市实际，提出如下实施意见：一、全民创业的指导思想和总体要求指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，完善创业政策，优化创业环境，构筑创业平台，激活民间资本，推动全民创业，实现我市经济社会又好又快发展。总体要求。从创业意识、创业能力和创业环境着手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务的工作机制，扩大创业领域，优化创业环境。二、完善政策扶持力度，积极鼓励支持全民创业培育全民创业主体1.扶持下岗失业人员创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓励下岗失业人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的，自注册登记之日起，管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，在相关规定的基础上，再给予1年收费优惠政策。2.鼓励复转军人再创业、大中专毕业生自主创业。城乡退役士兵、自主择业干部及现役军人随军家属和大中专毕业生首次创业的，自工商登记注册之日起，享受有关税费优惠政策。计划分配军队转业干部自愿创业的，享受公务员离职创业各项优惠政策。3.鼓励农民、城镇居民致富创业。扶持农民就地、就近创业，对农民和城镇居民就地创办工商企业的，在用地、用电、用水、贷款、税收等方面给予优惠扶持。培育新型农民，立足“离土不离乡”，以提高农民转移就业创业能力为重点，大力开展农村劳动力转移培训，九年义务教育毕业未升入高中的学生，在两年之内要进行一次普遍的就业培训。要加大对新生代农民工的培训，整合各类资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，加大农民外出务工指导和服务力度，促进农民向非农产业和城镇转移。4.鼓励科技人员以技创业。支持科技人员以各种形式创办领办高新技术企业，从事科技成果转化，或兼职从事科学研究、技术攻关和新产品开发。除享受国家有关政策之外，政府给予3年增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%的扶持。5.鼓励东港籍成功人士、留学人员回乡创办企业。大力实施“回乡创业工程”。对回乡创业人员，自领取营业执照起，在信贷发放、专项资金、技术引进、技术改造、各项优惠政策落实等方面给予重点倾斜。6.鼓励企业做大做强。对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，上规模、上档次、上水平，有良好成长性的中小企业，市政府将通过多种形式予以扶持。对成绩突出的企业负责人，优先纳入全市各级各类评先评优、记功受奖、推荐各级劳动模范、人大代表、政协委员范围。7.对在东港市境内，固定资产投资额在1亿元以上的新建工业企业的项目投资人，其配偶或子女愿意到事业单位工作且符合人事政策规定、具备事 　　业单位接纳条件的，同等条件下政府可以优先安置1人。8.鼓励党政机关、事业单位工作人员离职创业。凡自愿离职创业，在不违反有关规定的前提下，按干部管理权限和主管部门签订离岗创业协议，在创业期间保留编制、原职务级别，工龄连续计算，停发工资。在未达到退休年龄之前，可依本人意愿，3年内可回原单位工作。对符合《公务员法》关于提前退休条款规定的公务人员，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休创业。降低创业门槛，放宽创业领域1.放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，除国家法律法规明令禁止的领域外，各类创业主体都可以平等进入。鼓励民间资本以参股、联合、并购等方式参与基础设施及科技、教育、文化、卫生、体育等领域的投资建设。2.放宽经营范围。对行政许可的经营项目，可根据创业者申请，自主选择经营项目，开展经营活动。对超出经营范围的只要不是从事涉及国家安全、公共安全、破坏资源和污染环境等行业的，且未造成社会危害后果的，经有关部门教育规范，并在限期内改正其违规行为的，可免除处罚。3.放宽对经营场所的限制。凡持有合法有效房地产证明文件，不影响他人生产生活，不存在安全生产危险等法律明令禁止的场所，均可以作为生产经营场所进行登记。强化资金支持，加大创业扶持1.加强财政资金扶持。财政部门应逐步建立中小企业发展专项资金，重点支持创业辅导基地和各类创业辅导机构建设。发展专项资金由财政部门会同有关部门负责管理。2.加大信贷支持力度。加强政府、银行、企业三方合作，完善银行与企业对接平台。政府要协调各金融部门，对全民创业所需资金在贷款上给予相应的优惠政策。3.加强对使用域内资金进行创业的扶持。对域内资金投资项目，同招商引资项目在优惠政策上保持一致。4.加强融资担保扶持。做大市政府融资平台，追加城投公司注册资本金。建立和完善全市中小企业信用担保体系，鼓励民间资金加入中小企业信用担保体系，完善多种资金来源，扩大担保机