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2011年农村劳动力工程转移意见 　　积极推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展壮大劳务经济，是建设现代农业、解决“三农”问题、统筹城乡发展的重要途径，对于增加农民收入、改善农村民生、建设小康社会具有十分重要的意义。为进一步做好我市农村劳动力转移就业工作，根据《省人民政府关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》精神，结合我市实际，提出以下意见： 　　一、总体思路和目标任务 　　总体思路。以科学发展观为统领，把劳务经济摆在统筹城乡发展的战略位置，统筹城乡劳动力就业，坚持市场就业与政府促进相结合、开发就业与劳务输出相结合、扩大就业与提高素质相结合、强化服务与体制创新相结合的原则，把农村劳动力转移就业工作与调整产业结构、转变经济增长方式、加快城镇化建设、推进城乡一体化战略相协调，走出一条符合我市实际的农村劳动力转移就业新路子。 　　目标任务。逐步健全完善促进农村劳动力转移就业的“五个体系”，即推动农村劳动力转移就业的工作和组织体系；促进农村劳动力转移就业的政策体系；城乡统一、竞争有序的人力资源市场体系；市场引导、政府促进、社会参与的培训体系；覆盖面广、多层次的社会保障体系。到2015年底，全市转移农村劳动力达到223万人，比底增加90万人。其中，就地就近和市内转移就业60万人，劳务输出30万人。农村劳务收入达到农民人均纯收入的55%以上。 　　二、多渠道多层次推进农村劳动力转移就业 　　拓展农村就业空间。坚持“突出特色、做强畜牧、提高菜果”的发展方向，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。各县、区要根据当地实际，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，推进农业产加销一体化。依托区位优势，发展特色经济，加快县域经济结构调整步伐。积极发展就业容量大的劳动密集型产业，特别要发展农村服务业，因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场，加快农村金融、农林牧渔、综合技术等服务体系建设，合理开发旅游等特色资源。鼓励和支持农民专业合作组织加快发展。通过以上措施，吸纳农村劳动力就地就近就业。 　　(四)加快城镇化发展，使之成为集中吸纳农村劳动力就业的重要载体。各县、区要借助推进城镇面貌三年大变样工作，提高县城和中心镇规划建设水平，加快养老服务、社区服务、家政服务等第三产业的发展，拓宽就业渠道，更好地发挥联结城乡、扩大就业的重要作用。 　　支持农村中小企业发展，放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对农村中小企业开放。申办个体工商户、个人独资企业和合伙企业的，取消最低注册资本金限制，且无需审验注册资本金。 　　强化有组织的劳务输出。劳务输出地要主动与劳务输入地加强信息沟通、政策协调和工作配合，抓好劳务基地建设，建立定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。把京、津等周边地区作为我市劳务输出的主要市场，扩大与长三角、珠三角等沿海发达地区的劳务合作，拓展国际劳务市场。根据人文、历史和已经形成的就业优势等特点,面向主要劳务输入地市场需求，打造一批经得起市场检验、能够在全省乃至全国叫得响的劳务品牌。特别要围绕当前京津用工需求量大的家政、保安、物流等服务型产业，有针对性地培育劳务输出品牌。各县、区力争在两年内培育出1个有自身特色和市场美誉度的省级劳务品牌和2个市级劳务品牌。扩大劳务输出补贴范围、提高补贴标准。对组织向市内外、省内外输出劳务的职业中介机构和劳务派遣企业，按照县外省内输出每人100元、省外200元、境外500元的标准给予劳务输出补贴。 　　鼓励农村劳动力创业和返乡创业。各县、区要为农村劳动力创业提供税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询以及用地、用电、用水等方面的政策支持。持《就业失业登记证》的农村劳动力自主创业从事个体经营的，自取得营业执照3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。从事个体经营自有资金不足的，可申请最高不超过5万元、期限最长不超过3年的小额担保贷款。农村劳动密集型小企业当年新招收持《就业失业登记证》人员达到规定比例并签定1年以上劳动合同的，可申请不超过200万元、期限最长不超过3年的小额贷款。对于有发展前景、增加就业、还贷及时的，经当地人力资源社会保障、财政部门审核，可适当增加贷款额度或给予二次贷款。各级政府要支持返乡创业人员投资兴办科技型、外向型、农产品加工型等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等优惠政策。各地要加快农村劳动力创业园区建设，为有创业愿望和创业项目的返乡创业人员提供创业扶持。村庄整理节约的土地，调剂为建设用地的，纳入年度城乡建设用地增减挂钩实施计划，在土地利用总体规划确定的建设用地内选址，主要用于农村劳动力创业基地建设和产业聚集发展。 　　(八)改进小额担保贷款工作模式。各县、区人力资源社会保障部门会同财政